Из Интервью Постоянного представителя России при ООН в Нью-Йорке В.И.Чуркина, "Независимая газета", 25 декабря 2009 года

Вопрос: Завершается 2009 год. Как бы вы могли охарактеризовать его итоги применительно к ООН и деятельности российской дипломатии во Всемирной организации?

В.И.Чуркин: Уходящий год был во всех отношениях непростым. Это, в частности, отчетливо проявилось в ходе недавней Копенгагенской конференции по изменению климата. Несмотря на интенсивную работу, не удалось выйти на консенсусное видение дальнейшей совместной работы в климатической сфере. Однако важно, что есть понимание необходимости задействования в ней площадки ООН. С учетом нашего вклада в дело снижения угрозы глобального потепления Россия имеет все возможности оставаться одним из подлинных лидеров в международном климатическом сотрудничестве.

В центре деятельности Всемирной организации в 2009 году были и такие острые проблемы международных отношений, как региональные конфликты, вызовы в сфере нераспространения, сохраняющаяся террористическая угроза, мировой финансово-экономический кризис, продовольственная безопасность, целый блок гуманитарных вопросов.

Все эти проблемы прямо или косвенно затрагивают интересы каждого государства. Но так устроен мир: национальные подходы к разрешению даже наиболее животрепещущих из них зачастую сильно разнятся. Это нормально. Главное - у нас есть ООН, основное предназначение которой в современных условиях как раз и состоит в гармонизации интересов государств и нахождении эффективных решений на основе их оптимального баланса.

Конечно, есть и другие авторитетные международные форматы. В частности, уже позитивно зарекомендовала себя недавно созданная "двадцатка", призванная координировать усилия по регулированию мировой экономики и финансов. Но в политической сфере в широком смысле ООН с ее уникальной легитимностью незаменима.

Поэтому, суммируя итоги уходящего года, можно сказать, что, несмотря на все сложности, он в целом был результативным и для ООН, и для российской дипломатии в этой организации. Принципиально важно, что настрой на коллективную работу на ооновской площадке продолжал укрепляться. Приведу несколько примеров.

В июне в штаб-квартире ООН состоялась конференция высокого уровня по глобальному экономическому кризису. В сентябре прошел саммит по проблематике изменения климата. В июне в штаб-квартире ООН состоялась конференция высокого уровня по глобальному экономическому кризису. В сентябре прошел саммит по проблематике изменения климата.

В рамках пребывания в Нью-Йорке для участия в 64-й сессии Генассамблеи президент России Дмитрий Медведев принял участие в заседании на высшем уровне Совета Безопасности ООН по проблематике ядерного нераспространения.

Конечно, эти форумы, несмотря на их представительный характер, не сняли указанные злободневные вызовы с международной повестки дня. Однако важный импульс солидарной работе при центральной координирующей роли ООН был придан.

Выступление с трибуны 64-й сессии Генеральной Ассамблеи президента России с акцентом на необходимость всемерного укрепления Объединенных Наций как одного из главных достижений мирового сообщества в ХХ веке встретило широкую поддержку государств - членов ООН.

Серьезным фактором закрепления позитивной повестки дня Всемирной организации стал разворот новой администрации США "лицом к ООН" и в целом к многосторонним началам в мировой политике. Важную роль в этом контексте играет и "перезагрузка" российско-американских отношений, расширившая поле взаимодействия наших стран - а они как постоянные члены Совета Безопасности несут особую ответственность за обеспечение безопасности и стабильности в мире - на ооновской "площадке".

В то же время при всей важности сотрудничества с США в областях взаимных интересов "география" российской дипломатии в ООН значительно шире. Мы плотно и конструктивно взаимодействуем с большинством государств-членов, прежде всего с нашими партнерами по ОДКБ, ЕврАзЭС, ШОС и СНГ.

Разумеется, сама организация должна в постоянном режиме адаптироваться и совершенствоваться с тем, чтобы соответствовать мировым реалиям и потребностям государств-членов. Это главная цель реформы ООН. Но решения в реформенной сфере, в том числе в вопросе о расширении состава Совета Безопасности, должны приниматься на основе максимального согласия, а оптимально - консенсуса, чтобы избежать появления новых разделительных линий и повысить эффективность организации в интересах всех ее членов. Именно из этого исходит российская делегация в ходе начавшегося четвертого раунда межправительственных переговоров по реформе СБ. Пока приходится констатировать, что разброс мнений их участников остается весьма существенным.

Вопрос: Россия по традиции - инициативный игрок на ооновском поле. Не могли бы вы остановиться на выдвинутых нашей страной в ООН конкретных предложениях?

В.И.Чуркин: Важные инициативы относятся к сфере многостороннего разоружения и безопасности.

Так, впервые Генассамблея ООН консенсусом одобрила внесенную нами совместно с КНР резолюцию "Меры по обеспечению транспарентности и укреплению доверия в космической деятельности", которая нацелена на предотвращение гонки вооружений в космическом пространстве. Впервые эту резолюцию поддержали США, а страны Евросоюза коллективно вошли в число соавторов.

Также консенсусом был одобрен российский проект резолюции "Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности". Опять-таки впервые эту резолюцию поддержали США, которые в прошлые годы неизменно голосовали против.

В Секретариате ООН высоко оценивают роль России в продвижении многосторонних усилий в сфере разоружения и нераспространения ОМУ. Там придают важное значение выработке новой юридически обязывающей договоренности на замену истекшему в декабре Договору о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений. Ооновцы спокойно воспринимают то обстоятельство, что переговоры пока не завершились и будут продолжены в наступающем году. Для ООН принципиально важно, что подписание будущего договора станет практическим вкладом в глобальный процесс ядерного разоружения, будет содействовать упрочению нераспространенческих режимов и, в частности, создаст благоприятный фон для успешного проведения в Нью-Йорке в мае 2010 года Обзорной конференции по Договору о нераспространении ядерного оружия.

Нам удалось серьезно продвинуться в деле повышения "профиля" в ООН региональных организаций, в которых активную роль играет Россия. Были поддержаны российские предложения по включению в повестку дня 64-й сессии Генассамблеи пунктов о сотрудничестве между ООН и Организацией Договора о коллективной безопасности, а также между ООН и Шанхайской организацией сотрудничества. В развитие этих предложений ГА 18 декабря консенсусом приняла резолюцию о сотрудничестве между ООН и ШОС.

Важным практическим вкладом России в деятельность ООН стало объявление о внесении двух миллионов долларов в Центральный фонд чрезвычайного реагирования ООН - один из основных инструментов мобилизации финансовой поддержки усилий в гуманитарной области. В условиях роста числа и масштаба стихийных бедствий в мире присоединение России к числу стран - доноров фонда приветствовалось руководством Секретариата ООН как "главный прорыв года" на данном направлении. Для нас это также стало серьезным шагом вперед в закреплении позиций России в международном гуманитарном донорском сообществе, отражающим авторитет и активную работу нашей страны по поддержке многосторонних усилий в данной области глобального сотрудничества.

Вопрос: Серьезную угрозу международной стабильности создают региональные кризисы и распространенческие риски. Какая работа в уходящем году проводилась Россией в данной области в ООН?

Российские усилия нацелены на достижение исключительно мирного, дипломатического решения сложных ситуаций в области нераспространения ОМУ, укрепления международных режимов в этой области.

Выступая за строгое соблюдение резолюций СБ по ядерным программам Ирана и КНДР, в том числе их санкционной составляющей, мы вместе с тем делаем акцент на необходимости направления этих усилий в русло поддержки процессов политического урегулирования данных актуальных для международной безопасности проблем.

Плоды такого принципиального подхода уже начали проявляться применительно к ядерной проблеме Корейского полуострова - обозначились перспективы возобновления шестисторонних (Россия, США, Китай, Япония, Республика Корея, КНДР) переговоров.

Не утрачиваем надежды и на достижение прогресса в разблокировании иранской ядерной проблемы. Однако Тегерану следует как можно скорее предпринять конкретные шаги навстречу требованиям СБ ООН и МАГАТЭ, а также конструктивным предложениям международного сообщества, направленным на восстановление доверия к атомной программе Ирана.

В контексте нейтрализации распространенческих рисков многие предложения России были отражены в резолюции СБ 1887, которая была принята на сентябрьском с.г. заседании Совета Безопасности на высшем уровне по проблематике ядерного нераспространения. В ней по нашей инициативе закреплено положение о необходимости формирования равноправной системы коллективной безопасности.

В концептуальном плане этот тезис отражает российский подход о недопустимости обеспечения своей безопасности за счет безопасности других, развернуто сформулированный в инициированном президентом России проекте Договора о европейской безопасности.

Вопрос: Отголоски агрессии Грузии против Южной Осетии по-прежнему раздаются в ООН?

В.И.Чуркин: Агрессия Грузии против Южной Осетии в августе 2008 года стала тревожным звонком для системы коллективной безопасности в Евроатлантике. Российское руководство подробно комментировало данную тему. Упомянутая инициатива Дмитрия Медведева нацелена на совместное устранение брешей в этой важной сфере.

В ООН российская делегация продолжала усилия, направленные на сохранение конструктивной вовлеченности организации в стабилизацию обстановки в Закавказье. Когда в середине года подошел срок продления мандата наблюдательной миссии ООН в зоне бывшего грузино-абхазского конфликта, мы были искренне заинтересованы в том, чтобы ооновцы продолжили там свою работу - для этого было необходимо компромиссное статусно-нейтральное решение. Однако наши западные партнеры принялись продвигать такое решение СБ, которое было направлено не столько на обеспечение ооновского присутствия, сколько на возрождение канувших в Лету после грузинской агрессии реалий, игнорируя возникновение двух новых суверенных государств - Абхазии и Южной Осетии.

В этой ситуации Россия представила в СБ собственный компромиссный проект резолюции, содержавший ряд конкретных мер по обеспечению безопасности на грузино-абхазской границе, включая объективный мониторинг со стороны наблюдателей ООН. Западные коллеги отказались и от этого прагматичного решения и, несмотря на все наши предупреждения, поставили на голосование в Совете Безопасности свой политизированный проект.

Такой подход шел вразрез с интересами укрепления безопасности в Закавказье. Поэтому Россия воспользовалась правом вето, а делегации Китая, Вьетнама и Ливии при голосовании воздержались. Таким образом, наши западные коллеги взяли на себя ответственность за уход из региона миссии наблюдателей ООН.

Тем не менее это не привело к полному прекращению полезной деятельности ООН в регионе. Вместо бывшей миссии генсекретарем ООН сформирована компактная "команда" из четырех человек, в задачи которой входит обеспечение вовлеченности ООН в международные Женевские дискуссии, в которых Сухум и Цхинвал участвуют в качестве равноправных партнеров, и работе грузино-абхазского совместного механизма по предотвращению и реагированию на инциденты.

Вопрос: В будущем году исполняется 65 лет Великой Победы. Какая работа в этой связи проводится в ООН?

В.И.Чуркин: Государства - члены ООН единодушно поддержали инициативу России включить в повестку дня текущей сессии Генассамблеи новый пункт "Окончание Второй мировой войны".

Согласно данному решению, в мае будущего года состоится специальное заседание Генеральной Ассамблеи, посвященное этой дате, на котором будет принята подготовленная нами совместно с государствами - членами ОДКБ резолюция по этому вопросу.

Кроме того, уже пятый год подряд Генеральная Ассамблея одобряет подавляющим большинством голосов еще одну российскую инициативу - резолюцию "Недопустимость определенных видов практики, которые способствуют эскалации определенных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости". Основная направленность этого решения - осуждение прославления нацистского движения "Ваффен-СС", недопустимость героизации нацизма, что оскверняет память бесчисленных жертв фашизма и представляет собой попытку беззастенчивой ревизии истории. Надо учиться на ее уроках, а не пытаться задним числом "подкорректировать" исторический процесс или придать ему сослагательное наклонение.

Из года в год расширяется круг государств, поддерживающих эту нашу инициативу. Против выступают лишь США, ссылаясь, на наш взгляд, вовсе не убедительно - на принцип свободы мнений. Страны Евросоюза воздерживаются. Приводимые ими аргументы звучат скорее как отговорки. Но главное - большинство государств с нами.