Информационно-справочные материалы относительно порядка пребывания иностранных граждан на территории России

Информационно-справочные материалы относительно порядка пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации для их последующего размещения на официальном сайте ОДКБ в соответствии с п. 3 протокола 28-го заседания Координационного Совета руководителей компетентных органов государств – членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией.

Российское миграционное законодательство претерпело ряд значимых изменений в ключевых аспектах правового положения иностранных граждан в Российской Федерации.

I. Порядок пребывания

С 1 января 2025 г. Федеральным законом № 260-ФЗ введены следующие положения: 

для иностранного гражданина из «визовой» страны срок определяется сроком действия выданной ему визы;

срок временного пребывания для граждан из «безвизовых» стран составляет до 90 (суммарно) в течение одного календарного года. По истечении этого срока заехать в страну можно будет только в следующем календарном году.

Правило не распространяется на иностранцев, находящихся в России в период действия вида на жительство, патента, удостоверения беженца, свидетельство о предоставлении временного убежища, разрешения на работу и на временное проживание, в том числе в целях получения образования. Также находиться свыше 90 суток на территории Российской Федерации могут граждане Республики Беларусь и Южной Осетии.

Законодательство Российской Федерации предусматривает основания для продления сроков временного пребывания следующих категорий иностранных граждан:

получивших свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также имеющих статус члена семьи участника Государственной программы;

трудящихся граждан государств – членов Договора о Евразийском экономическом союзе (и членов их семей), заключивших с российским работодателем бессрочный трудовой или гражданско-правовой договор;

членов семьи гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина;

студентов и членов их семей;

несовершеннолетних детей, родители которых осуществляют трудовую деятельность на основании патента.

Для продления срока пребывания необходимо обратиться с письменным заявлением в органы внутренних дел Российской Федерации не позднее, чем за 3 рабочих дня до его истечения.

Согласно Федеральному закону № 358-ФЗ изменились и основания получения разрешения на временное проживание (РВП) и вида на жительство (ВНЖ).

С 25 января 2025 года для получения РВП без учета квоты недостаточно одного факта регистрации брака с гражданином Российской Федерации, постоянно проживающим на территории России.

Необходимо соблюсти одно из условий: нахождение в браке не менее трех лет либо наличие общего ребенка, рожденного (усыновленного) в браке.

Вид на жительство (без получения РВП) иностранному гражданину, у которого есть постоянно проживающий в России ребенок с гражданством Российской Федерации, рожденный не в браке с гражданином Российской Федерации, выдается при условии, если суд подтвердит факт их совместного проживания в стране не менее трех лет до дня подачи заявления на выдачу ВНЖ.

Если брак между родителями не зарегистрирован, тогда факт их совместного проживания не менее 3- х лет должен быть подтвержден в суде. В случае развода, признания брака недействительным, лишения родительских прав и отмены записи об установлении отцовства РВП и ВНЖ аннулируются, а иностранный гражданин должен покинуть территорию Российской Федерации.

Отмечается, что перечень оснований для получения РВП и ВНЖ не ограничивается только фактом наличия брака с гражданином Российской Федерации и не ухудшает положение соотечественников, поскольку они вправе обратиться за получением РВП или ВНЖ по иным основаниям.

Кроме того, создаются альтернативные инструменты контроля за въездом и пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации. С 1 декабря 2024 г. стартовал эксперимент по апробации правил и условий въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан, который продолжится до 30 июня 2026 года. При проведении эксперимента в пунктах пропуска московского транспортного авиаузла («Шереметьево», «Внуково», «Домодедово», «Жуковский»), а также в автомобильном пункте пропуска «Маштаково» (Оренбургская область) осуществляется сбор тактикоскопической информации и фотоизображения иностранных граждан.

С 30 июня 2025 г. начался второй этап эксперимента для въезда на территорию Российской Федерации, в соответствии с которым иностранные граждане в добровольном порядке могут за 72 часа до планируемой поездки заполнить с использованием мобильного приложения «RuID» заявление о въезде.

Такой подход позволит в дальнейшем создать цифровой профиль иностранного гражданина и упростить получение государственных услуг в органах и организациях Российской Федерации, в том числе по линии миграции.

Направление данного заявления позволяет иностранному гражданину в порядке справочной информации уточнить сведения о наличии со стороны МВД России запретов на въезд в Российскую Федерацию.

Справочно: законодательством Российской Федерации не предусмотрено оснований для отказа в пересечении Государственной границы Российской Федерации иностранным гражданам в случае, если такое заявление или не было заполнено.

С 10 декабря 2024 г. изменен порядок проведения экзамена на получение сертификата о владении русским языком, знании отечественной истории и основ российского законодательства.

Так, проводить экзамены и выдавать соответствующие сертификаты уполномочены только государственные учреждения.

Справочно: перечень государственных учреждений, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации указан в распоряжении Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2024 г. № 3641-р.

Уполномоченным государственным учреждениям запрещается передавать третьим лицам права и обязанности по проведению экзаменов и выдаче сертификатов.

При этом к организации и проведению экзаменов в части приема документов, информационного обеспечения и к организационно-техническому обеспечению могут привлекаться филиалы ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД России и ГБУ города Москвы «Многофункциональный миграционный центр».

Справочно: при организации и проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации учреждениям, проводящим экзамен, запрещается передавать третьим лицам права и обязанности по проведению экзамена и (или) выдаче иностранным гражданам сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на временное проживание или вида на жительство, разрешения на работу или патента.

Экзамен по русскому языку как иностранному проводится в устной и письменной формах (за исключением иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента), экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Экзамен проводится с использованием контрольных измерительных материалов, представляющих собой комплексы заданий стандартизированной формы, разработанные на основе требований к минимальному уровню знаний, являющихся едиными по структуре на всей территории Российской Федерации и дифференцированных по уровню сложности в зависимости от цели получения сертификата.

С целью разрешения спорных вопросов, возникающих при оценивании результатов экзамена, учреждение, проводящее экзамен, создает конфликтную комиссию.

Еще одно нововведение -  Федеральный закон от 24 декабря 2024 г. № 544-ФЗ, в соответствии с которым с 1 апреля 2025 г. несовершеннолетние иностранные граждане принимаются на обучение по основным общеобразовательным программам при условии предъявления документа, подтверждающего законность их нахождения на территории Российской Федерации.

При приеме на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования обязательным условием является успешное прохождение на бесплатной основе в государственной или муниципальной общеобразовательной организации тестирования на знание русского языка, достаточное для освоения указанных образовательных программ.

Непосредственная процедура прохождения тестирования относится к компетенции Министерства просвещения Российской Федерации и регламентирована приказом Минпросвещения России от 4 марта 2025 г. № 170. С 1 сентября 2025 года также вступили в силу федеральные законы от 31 июля 2025 г. № 270-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 31 июля 2025 г. № 271-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

Указанными федеральными законами введена государственная пошлина за:

выдачу дубликатов разрешений на привлечение и использование иностранных работников, за внесение изменений в сведения, содержащиеся в разрешениях на привлечение и использование иностранных работников - 2100 рублей;

продление срока действия разрешения на работу, выданного иностранному гражданину или лицу без гражданства - 4200 рублей;

выдачу дубликата разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства, за внесение изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу, выданном иностранному гражданину или лицу без гражданства - 2100 рублей;

выдачу либо переоформление патента иностранному гражданину или лицу без гражданства - 4200 рублей;

выдачу дубликата патента иностранному гражданину или лицу без гражданства, за внесение изменений в сведения, содержащиеся в патенте, выданном иностранному гражданину или лицу без гражданства - 2100 рублей.

II. Порядок осуществления учета отдельных категорий иностранных граждан

С 1 сентября 2025 года в соответствии с Федеральным законом № 121-ФЗ предусмотрено проведение эксперимента по внедрению дополнительных механизмов учета иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы, на территорию субъектов Российской Федерации - города федерального значения Москвы и Московской области с целью осуществления трудовой деятельности, а также в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, при изменении цели визита в Российскую Федерацию (на рабочую)¹.

В рамках указанного эксперимента учет его участников будет осуществляться по адресу уполномоченной городом федерального значения Москвой организации - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Многофункциональный миграционный центр» при их обращении по вопросам получения государственных услуг в сфере миграции, дактилоскопической регистрации и фотографирования.

Обозначенный учет участников эксперимента будет осуществляться при условии обязательной регистрации иностранного гражданина в специализированном мобильном приложении «Амина», предоставления им согласия на обработку персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем использования средств автоматизации (включая данные мобильных устройств и геолокации), и направления в территориальные органы МВД России сообщения о месте фактического пребывания посредством вышеуказанного специализированного мобильного приложения.

Загрузка мобильного приложения осуществляется по QR-коду, размещенному на сайте ГБУ города Москвы «Многофункциональный миграционный центр» (https://mc.mos.ru) или на баннерах в данной организации.

С помощью мобильного приложения иностранный гражданин обязан сообщить в ОВД информацию о своем местонахождении.

При этом направлять указанные сведения иностранному гражданину не нужно, если он находится, например, в гостинице, санатории или стационаре медорганизации.

В свою очередь, эти организации обязаны сами уведомлять о прибытии и убытии иностранных граждан в установленные законодательством сроки и порядке.

Иностранные граждане, которые пребывают на территории г. Москвы и Московской области на 1 сентября 2025 года, но не поставлены на миграционный учет, обязаны встать на учет по адресу ГБУ города Москвы «Многофункциональный миграционный центр» в течение 90 дней с указанной даты.

¹ Далее - «эксперимент».

При этом на участников эксперимента не будут распространяться правила постановки на учет по месту пребывания, предусмотренные Федеральным законом № 109-ФЗ, а именно: иностранный гражданин и принимающая сторона освобождаются от обязанности уведомить ОВД о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Необходимо отметить, что участие в эксперименте на территории московского региона не освобождает иностранных граждан от обязанности обратиться в подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России по вопросу продления срока временного пребывания по основаниям, предусмотренным статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Обязательным условием для продления срока временного пребывания является прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации, фотографирования и ежегодного медицинского освидетельствования.

В случае необращения по вопросам продления срока временного пребывания в Российской Федерации иностранные граждане будут включены в реестр контролируемых лиц.

Иностранные граждане, не установившие приложение «Амина» и не сообщившие о месте своего фактического нахождения, подлежат привлечению к административной ответственности в соответствии с частями 1.1 и 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С 1 сентября 2026 года участниками эксперимента станут иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, за исключением следующих категорий иностранных граждан:

а) иностранные граждане, не достигшие восемнадцатилетнего возраста;

б) граждане Республики Беларусь;

в) главы дипломатических представительств и главы консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также члены их семей;

г) сотрудники дипломатических представительств и работники консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, а также члены их семей;

д) должностные лица международных организаций (представительств международных организаций), заключивших соглашения с Правительством Российской Федерации об условиях пребывания на территории Российской Федерации, и члены их семей, а также должностные лица других международных организаций;

е) владельцы дипломатических и служебных паспортов (в том числе специальных, официальных и иных паспортов, признаваемых в Российской Федерации в этом качестве) и иных действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых в Российской Федерации в этом качестве, при наличии в них дипломатической или служебной визы, а также члены их семей.

III. Порядок осуществления трудовой деятельности

Федеральным законом № 121-ФЗ также предусмотрено, что на территории г. Москвы и Московской области, а также г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области предоставляется возможность иностранным гражданам, получившим патент на территории одного субъекта Российской Федерации, работать на территории другого субъекта Российской Федерации, и работодателям - право привлекать для работы иностранных граждан, получивших патент на территории иного субъекта Российской Федерации.

Возможность осуществлять трудовую деятельность на территории двух субъектов Российской Федерации также распространяется на иностранных граждан, имевших патенты для осуществления трудовой деятельности, выданные до заключения указанных соглашений.

Вместе с тем привлечение к трудовой деятельности иностранных работников осуществляется с учетом действующих запретов на привлечение хозяйствующими субъектами иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Отмечается, что налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа уплачивается в субъект Российской Федерации по месту обращения иностранного гражданина за оформлением и выдачей патента.

IV. Ответственность за нарушение миграционного законодательства Российской Федерации

Для осуществления контроля за пребыванием иностранных граждан на территории Российской Федерации существует ряд механизмов. Они позволяют государственным органам выявлять нарушителей миграционного законодательства Российской Федерации, привлекать их к ответственности и налагать соответствующие санкции.

Федеральным законом № 260-ФЗ предусмотрено функционирование Реестра контролируемых лиц. Это база данных, содержащая информацию об иностранных гражданах, нарушивших российское миграционное законодательство и не имеющих оснований для законного пребывания в стране. 

В Реестр включаются лица, нарушившие правила въезда и пребывания, просрочившие свои разрешительные документы или те, кто просрочил гражданство Российской Федерации и не имеет законных оснований для нахождения в России.

В случае попадания в Реестр на иностранного гражданина налагаются следующие запреты:

изменять место жительства или место пребывания в Российской Федерации без разрешения органа внутренних дел;

выезжать за пределы территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в котором контролируемое лицо проживает (пребывает);

приобретать или отчуждать недвижимое имущество, транспортные средства и самоходные машины, регистрировать в государственных органах данное имущество;

заключать брак;

учреждать юридическое лицо, регистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя;

открывать банковский счет и осуществлять иные банковские операции, за исключением переводов денежных средств в целях уплаты обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, а также переводов денежных средств на счет контролируемого лица и выдачи наличных денежных средств контролируемому лицу в сумме не более 30 тысяч рублей в месяц.

Введение миграционного режима высылки – правовой режим, применяемый на основании Федерального закона в отношении иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в целях обеспечения их выезда из Российской Федерации или приобретения ими законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, предусматривающий установление в отношении таких лиц ограничений отдельных прав и свобод, применение мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции (далее - «Меры контроля»).

Суть указанного режима заключается в ограничении возможности реализации незаконно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином отдельных прав, а также в существенном расширении применяемых к нему мер контроля за местом его нахождения на территории Российской Федерации.

Также Федеральным законом № 260-ФЗ устанавливаются права и обязанности лица, в отношении которого установлен режим высылки.

Так, иностранный гражданин вправе: получать по своему запросу от территориального органа МВД России[1] информацию, которая содержит основания применения режима высылки и предоставление которой не запрещено федеральными законами; знакомиться с принятыми в отношении него решениями о применении в рамках режима высылки мер контроля; обжаловать решения (действия (бездействие) должностных лиц органа внутренних дел, принятые (совершенные) в связи с применением режима высылки, и нарушающие права контролируемого лица, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу органа внутренних дел или в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом иностранный гражданин обязан:

явиться в установленный срок к должностному лицу органа внутренних дел в случае вручения (направления) ему предписания о явке;

своевременно исполнять требования, соблюдать установленные запреты и ограничения;

информировать в установленном порядке, в том числе в электронной форме, ТО МВД России:

о своем местонахождении, в том числе путем направления информации с фотографическим изображением с отметкой о геолокации, в случае невозможности личной явки в ТО МВД России;

о возникновении обстоятельств, препятствующих своевременному самостоятельному выезду из Российской Федерации;

о смене места пребывания без разрешения ТО МВД России в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы;

о дате, месте и маршруте планируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

В случае неоднократного (два и более раза) неисполнения контролируемым лицом указанных обязанностей, в отношении контролируемого лица принимаются решения о депортации и о помещении в специальное учреждение МВД России.

Лицо, в отношении которого введен режим высылки и подлежащее депортации или административному выдворению (за исключением лиц, в отношении которых принято решение о самостоятельном контролируемом выезде), помещается в специальное учреждение МВД России без решения суда на срок до 48 часов. Продление данного срока будет возможно только по  решению суда, что позволит обеспечить судебный контроль за принятыми решениями и длительностью срока содержания контролируемого лица в специальном учреждении.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане, сведения о которых подлежат включению в реестр контролируемых лиц, обязаны были самостоятельно выехать из Российской Федерации либо с 1 января по 10 сентября 2025 г. урегулировать свое правовое положение в Российской Федерации в соответствии с Законом № 115-ФЗ (без выезда из Российской Федерации и без учета заявленной цели въезда в Российскую Федерацию).

Так, с 11 сентября 2025 г. к иностранным гражданам, не урегулировавшим свое правовое положение (в том числе к гражданам государств — членов ЕАЭС, не продлившим в установленном порядке срок временного пребывания в Российской Федерации на основании заключенного трудового договора), применяются все предусмотренные российским законодательством меры административного воздействия.

Лица, уклонившиеся от выезда по истечении срока временного пребывания, при их выявлении подлежат привлечению к административной ответственности в соответствии с частями 1.1 или 3.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на общих основаниях с последующим ограничением въезда на территорию нашей страны.