МАТЕРИАЛ К ПРЕЗЕНТАЦИИ СТАТУСОВ
ПАРТНЕРА ОДКБ И НАБЛЮДАТЕЛЯ ПРИ ОДКБ
ИСТОРИЯ
Начало процессу военно-политической интеграции на постсоветском пространстве было положено в конце XX века, когда прекратила существование система европейской безопасности, сформировавшаяся по итогам Второй мировой войны. Образовавшийся вакуум стимулировал утверждение «права сильного» на международной арене, использование силовых методов для достижения внешнеполитических целей.
Опасности, обусловленные свертыванием устоявшихся десятилетиями механизмов взаимного сдерживания, дополнительно акцентировались осложнением ситуации в Афганистане, периодическим всплеском напряженности в Кавказском регионе, неясностями с выполнением Договора об обычных вооруженных силах в Европе, приближением военной инфраструктуры НАТО к западным границам постсоветского пространства.
В сложившихся условиях ряд государств, сформировавшихся в этом регионе, проявили заинтересованность в активном и предметном взаимодействии в области безопасности.
15 мая 1992 года в Ташкенте (Узбекистан) был подписан Договор о коллективной безопасности, предусматривавший беспрецедентный на постсоветском пространстве уровень интеграции государств - членов в военно-политической сфере. Ключевое значение имеет статья 2 этого документа, предусматривающая обязательство приводить в действие механизм совместных консультаций в случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств – участников и, в особенности, - статья 4, которая гласит: «Если одно из государств – участников подвергнется агрессии (вооруженному нападению, угрожающему безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету), то это будет рассматриваться государствами – участниками как агрессия (вооруженное нападение, угрожающее безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету) на все государства – участники настоящего Договора.
В случае совершения агрессии (вооруженного нападения, угрожающего безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету) на любое из государств – участников все остальные государства – участники по просьбе этого государства – участника незамедлительно предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН.
О мерах, принятых на основании настоящей статьи, государства – участники незамедлительно известят Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. При осуществлении этих мер государства – участники будут придерживаться соответствующих положений Устава ООН.».
Время после подписания Договора стало периодом энергичной наработки нормативно – правовой базы военно – политического и военно – технического сотрудничества, налаживания системы внешнеполитической координации.
С целью совершенствования формата сотрудничества государств – участников Договора 7 октября 2002 года в Кишиневе (Молдова) был подписан Устав Организации Договора о коллективной безопасности, юридически оформившим создание Организации Договора о коллективной безопасности.
Статья 3 Устава ОДКБ определяет цели Организации как укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов, приоритет в достижении которых государства-члены отдают политическим средствам.
Устав не затрагивает прав и обязательств государств-членов по другим международным договорам, участниками которых они являются.
В соответствии с статьей 7 Устава государства – члены ОДКБ принимают совместные меры к формированию в ее рамках действенной системы коллективной безопасности, обеспечивающей коллективную защиту в случае возникновения угрозы безопасности, стабильности, территориальной целостности и суверенитету и реализацию права на коллективную оборону, включая создание коалиционных (коллективных) сил Организации, региональных (объединенных) группировок войск (сил), миротворческих сил, объединенных систем и органов управления ими, военной инфраструктуры.
СТРУКТУРА
Принятием Устава был дан импульс процессу, приведшему к оформлению нынешней четкой организационной структуры ОДКБ, состоящей из уставных, постоянно действующих и вспомогательных органов и позволяющая успешно решать задачи, стоящие перед Организацией. Эта структура наделяется мощной и постоянно развивающейся информационно-аналитической и информационно-технологической базами.
В настоящее время структура ОДКБ выглядит следующим образом:
В соответствии со Статьей 13 Устава ОДКБ Высшим органом Организации является Совет коллективной безопасности (СКБ), который определяет стратегию, основные направления и перспективы развития военно-политической интеграции в рамках ОДКБ; координирует взаимодействие государств-членов в военно-политической сфере; совершенствует систему коллективной безопасности, развивает и углубляет сотрудничество в военно-политической, военно-технической и других областях, определяет основные направления совместной работы по противодействию современным вызовам и угрозам, организует миротворческую деятельность. В состав СКБ входят (в зависимости от распределения полномочий на национальном уровне) главы государств или правительств государств-членов ОДКБ.
Консультативными и исполнительными органами в областях внешней и военной политики, военного строительства и военно-технического сотрудничества, а также обеспечения национальной безопасности являются соответственно Совет министров иностранных дел, Совет министров обороны и Комитет секретарей Советов безопасности ОДКБ (СМИД, СМО, КССБ). Они организуют выполнение решений и рекомендаций СКБ ОДКБ, координируют деятельность государств-членов, содействуют поддержанию контактов и проведению консультаций между ними, вырабатывают предложения, рассматривают оперативные вопросы сотрудничества по направлениям своей работы.
Координация взаимодействия государств-членов в реализации решений, принимаемых в период между сессиями СКБ ОДКБ осуществляется Постоянным советом Организации, состоящим из Постоянных и Полномочных представителей, назначаемых государствами-членами. В задачи Постоянного совета, помимо вышеизложенных, входят анализ ситуации, оперативный обмен информацией по актуальным вопросам обеспечения национальной, региональной и международной безопасности, участие в подготовке решений и заседаний уставных органов Организации – СКБ, СМИД, СМО и КССБ.
В соответствии со статьей 17 Устава Организации высшим административным должностным лицом ОДКБ является Генеральный секретарь Организации. Он в равной мере выражает интересы всех государств – членов, реализует их общую политическую линию. Генеральный секретарь ОДКБ осуществляет руководство Секретариатом, организует консультации государств-членов по вопросам реализации Договора, координирует разработку и согласование проектов решений и других документов к сессиям СКБ, заседаниям консультативных и исполнительных органов Организации, к различного рода консультациям.
Постоянно действующим рабочим органом ОДКБ, осуществляющим организационное, информационное, аналитическое и консультативное обеспечение деятельности Организации является Секретариат ОДКБ. Во взаимодействии с Постоянным советом Секретариат готовит проекты решений и других документов по вопросам, связанным с деятельностью ОДКБ, представляет информационно-аналитические и другие необходимые материалы государствам-членам, обеспечивает подготовку и проведение заседаний Постоянного совета и др.
Для решения задач, связанных с формированием, функционированием и применением Войск (Коллективных сил); подготовкой и проведением совместно с оборонными ведомствами государств – членов учений, военно-техническим сотрудничеством; координацией совместной подготовки военных кадров и специалистов; организацией функционирования Центра кризисного реагирования ОДКБ сформирован и с 1 января 2004 года организована работа Постоянно действующего рабочего органа ОДКБ - Объединенного штаба ОДКБ.
В целях ведения мониторинга в зоне ответственности ОДКБ, выявления предпосылок кризисных и чрезвычайных ситуаций, а также организационной, информационно-аналитической и информационно-технической поддержки деятельности уставных, рабочих и вспомогательных органов Организации сформирован Центр кризисного реагирования ОДКБ.
Вспомогательными органами, на постоянной или временной основе для решения задач, стоящих перед ОДКБ, являются:
- Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству;
- Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию нелегальной миграции;
- Координационный совет руководителей компетентных органов по чрезвычайным ситуациям;
- Консультационный координационный центр по вопросам реагирования на компьютерные инциденты.
Они призваны осуществлять координацию взаимодействия компетентных органов государств - членов ОДКБ в относящихся к их компетенции сферах.
В целях непосредственного подключения потенциала генеральных штабов вооруженных сил государств – членов ОДКБ к выработке военно-теоретических и концептуальных основ военного строительства, решению задач военного строительства, планированию и применению сил и средств системы коллективной безопасности Организации, а также к решению других задач военного сотрудничества, в декабре 2012 года создан Военный комитет в составе начальников указанных штабов.
При уставных органах функционируют и другие рабочие группы по отдельным направлениям сотрудничества:
- Рабочая группа по Афганистану при Совете министров иностранных дел ОДКБ;
- Координационное совещание главных наркологов государств – членов ОДКБ.
Для рассмотрения вопросов сближения и гармонизации законодательства государств-членов, практики работы по ратификации международных договоров, заключенных в рамках ОДКБ, хода выполнения решений сессий СКБ Организации и задач по их правовому обеспечению сформирована Парламентская Ассамблея ОДКБ.
С целью укрепления информационно-аналитического потенциала ОДКБ и работы с молодежью на общественных началах сформированы и действуют Научно-экспертный совет ОДКБ, в который входят известные ученые и общественные деятели, специалисты в области права и международной безопасности, в том числе руководители и эксперты научно-исследовательских и общественных центров, ведущих мониторинг и исследования проблем международной безопасности, а также Аналитическая ассоциация, объединяющая в настоящее время 30 специализированных структур из всех государств-членов ОДКБ и Университетская лига ОДКБ, насчитывающую более 25 вузов государств-членов ОДКБ и проводящая на регулярной основе различные мероприятия для молодежи, включая круглые столы и обучающие семинары.
МЕХАНИЗМЫ
В целях выполнения поставленных перед Организацией задач по всем приоритетным направлениям ее деятельности в рамках Организации созданы механизмы практического взаимодействия.
В частности, в области внешнеполитического сотрудничества (Внутренняя координация), в целях обмена мнениями, согласования и координации своих позиций по международным и региональным затрагивающим интересы государств-членов Организации актуальным проблемам безопасности, а также выработки консолидированных подходов и совместных позиций, по развитию и совершенствованию системы коллективной безопасности, разработки предложений по вопросам международного сотрудничества в целях проведения скоординированной внешней политики, в том числе по тематике ограничения вооружений, разоружения и нераспространения, и в интересах противодействия международному терроризму, экстремизму, незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, оружия, транснациональной организованной преступности и другим угрозам безопасности действуют регулярно и экстренно проводимые многоуровневые консультации представителей государств-членов ОДКБ, в том числе:
- руководителей государств (в ходе сессий СКБ ОДКБ и рабочих встреч);
- министров иностранных дел (в ходе заседаний СМИД и неформальных встреч на площадке ООН и ОБСЕ);
- заместителей министров иностранных дел;
- директоров профильных департаментов МИД-ов;
- послов в третьих странах;
- постоянных представителей в международных организациях;
- постоянных и полномочных представителей при ОДКБ (в рамках заседаний Постоянного совета ОДКБ), в том числе с возможностью привлечения экспертов заинтересованных министерств и ведомств государств-членов.
В целях фиксации скоординированных позиций государств-членов ОДКБ по широкому кругу актуальных проблем, отстаивания их коллективных интересов ежегодно Советом министров иностранных дел утверждается Перечень тем Совместных заявлений, для их принятия на различных международных площадках и распространения в качестве их официальных документов. Совместные заявления могут быть внесены на рассмотрение и вне Перечней тем – представленные в инициативном порядке.
Другим важнейшим элементом данного механизма являются встречи и консультации Генерального секретаря ОДКБ с высшими административно-должностными лицами других международных и региональных организаций и руководителями третьих стран, в ходе которых доводится выработанная в том числе на указанных выше консультациях консолидированная позиция государств-членов ОДКБ и Организации в целом по широкому кругу актуальных проблем региональной безопасности и вырабатываются приоритеты взаимодействия для их решения, а также рассматриваются возможности синергии их потенциалов.
В статье 4 Устава ОДКБ отмечается, что в своей деятельности Организация сотрудничает с государствами, не являющимися членами Организации, поддерживает отношения с международными межправительственными организациями, действующими в сфере безопасности. Организация содействует формированию справедливого, демократического миропорядка, основанного на общепризнанных принципах международного права.
ОДКБ имеет статус наблюдателя при Организации Объединенных Наций. Как правило, раз в два года Генеральная Ассамблея ООН принимает резолюцию «Сотрудничество между ООН и ОДКБ». В 2010 году подписана и действует Совместная декларация о сотрудничестве между секретариатами обеих организаций.
Многие конкретные направления взаимодействие по линии ОДКБ-ООН базируется на соответствующих документах, заключенных между Секретариатом ОДКБ и профильными подразделениями Секретариата ООН. Речь идет, в частности, о Меморандуме о взаимопонимании с Исполнительным директоратом Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН, Протоколе о сотрудничестве между Секретариатом ОДКБ и Управлением по наркотикам и преступности, Меморандуме о взаимопонимании между Департаментом операций по поддержанию мира и Секретариатом ОДКБ, Меморандуме о сотрудничестве и взаимодействии между Секретариатом ОДКБ и Контртеррористическим управлением ООН, ТУ ООН - 9 ноября 2018 года, а также о Меморандуме о взаимопонимании между Секретариатом ОДКБ и Управлением Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Протокол о сотрудничестве между Секретариатом ОДКБ и Администрацией Международной организации по миграции (МОМ).
Подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества и взаимодействия с Контртеррористическим Управления ООН. Готовится к подписанию Меморандум о взаимопонимании между ОДКБ и ООН относительно предоставления ресурсов для операций по поддержанию мира. Расширяется диалог по линии Департамента по политическим вопросам и миростроительству Секретариата ООН.
На регулярной основе поддерживаются контакты с Генеральным секретарем ООН, его профильными заместителями, другими ответственными сотрудниками Секретариата ООН.
В основе сотрудничества с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе – утвержденный Решением СМИД ОДКБ документ «Основные направления развития взаимодействия ОДКБ с ОБСЕ».
Речь идет, в частности, о развитии международного диалога по актуальным проблемам коллективной безопасности, продвижении на пространстве ОБСЕ инициативы о заключении нового юридически обязывающего Договора о европейской безопасности, повышении эффективности ОБСЕ в целях ее трансформации в полноценную международную организацию со своим Уставом
Установлены и поддерживаются регулярные контакты между Генеральными секретарями двух организаций, которые выступали и в высоких аудиториях двух партнёрских организаций – перед министрами иностранных дел. Представители Секретариата ОДКБ участвуют в Ежегодной конференции по обзору ситуации в области безопасности и Форума по сотрудничеству в области безопасности, а наши партнёры из Центра ОБСЕ по предотвращению конфликтов и Департамента по борьбе с транснациональными угрозами Секретариата ОБСЕ - в профильных мероприятиях ОДКБ.
Стоит особо выделить участие представителей рабочих структур ОБСЕ в Международной антитеррористической встрече, проводившуюся Секретариатом ОДКБ в июне 2017 года, заседание Рабочей группы по Афганистану при СМИД ОДКБ, а также их привлечение к участию в антинаркотических мероприятиях ОДКБ.
Сохраняется поступательное движение в сотрудничестве с традиционными партнерами – СНГ и ШОС, в том числе как на двусторонней основе, так и в формате трёхстороннего взаимодействия. Постепенно набирает обороты постоянно действующая экспертная группа ОДКБ, Антитеррористический центр СНГ и Региональная антитеррористическая структура ШОС.
Продолжается плодотворное сотрудничество в различных сферах гуманитарной деятельности с Международным комитетом Красного Креста, поддерживаются контакты с Евразийской группой по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, Интерполом, Международной организации по миграции и другими структурами.
В дополнение к ранее предпринятым соответствующим шагам продолжается работа по установлению деловых контактов с Организацией Североатлантического договора. В принятом 22 мая 2019 года Открытом обращении министров иностранных дел государств-членов ОДКБ к министрам иностранных дел государств-членов НАТО об укреплении взаимного доверия и развитии сотрудничества сформулирован ряд конкретных первоочередных мер, которые могут помочь в решении этой проблемы: налаживание прямых контактов между генеральными секретарями двух организаций, создание механизма регулярных консультаций между секретариатами ОДКБ и НАТО по актуальным вопросам региональной и европейской безопасности, содействие развитию контактов между ОДКБ и НАТО в целях создания механизма предотвращения опасных военных инцидентов, проводить брифинги по наиболее значимым учениям ОДКБ и НАТО, содействие обеспечению взаимного участия в качестве наблюдателя в военных учениях в формате ОДКБ и НАТО, приглашение к более тесному сотрудничеству в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков.
Развиваются отношения ОДКБ с отдельными государствами. Поддерживаются регулярные контакты с членами политического и военного руководства Афганистана, Сербии, ряда других стран. Сербские военнослужащие периодически принимают участие в военных учениях, проводимых в формате ОДКБ.
Профильным механизмом по рассмотрению проблематики угроз безопасности исходящих с территории Исламской Республики Афганистан и выработки общих подходов по содействию ИРА является действующая при СМИД ОДКБ Рабочая группа по Афганистану. В ходе ее заседаний, которые проводятся не реже двух раз в год (как правило, с участием приглашаемых экспертов заинтересованных международных организаций) происходит обмен мнениями о политических и социально-экономических процессах в ИРА, вырабатываются рекомендации по координации деятельности государств-членов ОДКБ на афганском направлении, совместным мерам по противостоянию указанным угрозам и постконфликтному обустройству Афганистана.
Важной сферой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности является кризисное реагирование.
Вопросы формирования и функционирования системы кризисного реагирования ОДКБ в той или иной мере отражены в 17 действующих документах. И это не считая документов, регламентирующих формирование и функционирование сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ, предназначенных для предотвращения (урегулирования) кризисных ситуаций. Основными из них являются Положение о порядке реагирования ОДКБ на кризисные ситуации и Положение о порядке принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ, принятые в 2010 году, Положение о порядке реагирования государств – членов ОДКБ на чрезвычайные ситуации 2011 года, Стратегия коллективной безопасности ОДКБ на период до 2025 года, утвержденная главами государств в 2016 году.
В соответствии с нормативной правовой базой ОДКБ координация совместной деятельности государств – членов ОДКБ по реагированию на кризисную ситуацию осуществляется высшим органом Организации – Советом коллективной безопасности ОДКБ.
Подготовка предложений на применение сил и средств системы коллективной безопасности осуществляется в пределах своей компетенции СМИД, СМО и КССБ ОДКБ совместно с государством – членом ОДКБ, на основании официального обращения которого рассматривается вопрос о применении сил и средств.
При возникновении угрозы безопасности, стабильности, территориальной целостности, суверенитету одного или нескольких государств – членов ОДКБ, угрозы международному миру и безопасности в целях принятия согласованных мер для своевременного устранения создавшейся угрозы по предложению любого государства – члена в течение трех дней после обращения к Председателю Совета незамедлительно созывается Совет коллективной безопасности, и приводится в действие механизм совместных консультаций.
В случае, если на одно или несколько государств – членов ОДКБ совершено вооруженное нападение (агрессия), Совет коллективной безопасности на основании их официального обращения незамедлительно принимает решение на применение необходимых сил и средств, а также предпринимает меры, которые он сочтет необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН.
В целях ведения мониторинга военно-политической обстановки в зоне ответственности ОДКБ, выявления предпосылок кризисных, чрезвычайных ситуаций и анализа сложившейся обстановки, а также организационной и информационно-аналитической поддержки деятельности Совета коллективной безопасности, Совета министров иностранных дел, Совета министров обороны, Комитета секретарей советов безопасности Организации, Постоянного совета ОДКБ в октябре 2016 года Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ создан и успешно функционирует Центр кризисного реагирования ОДКБ.
Цель военного сотрудничества – обеспечить коллективную и национальную безопасность государств – членов Организации путем поддержания в рамках необходимой достаточности и готовности оборонного потенциала каждого государства – члена, сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ к выполнению задач по предназначению в соответствии со статьями 4 и 6 Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года и своевременного реагирования на возможные вызовы и угрозы национальной и коллективной безопасности государств – членов ОДКБ.
Состояние и перспективы развития сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ на различных этапах военного строительства представлены на следующих слайдах.
Согласно Соглашению о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ от 10 декабря 2010 г. в их состав входят:
объединения, соединения, воинские части и подразделения национальных вооруженных сил и других войск Сторон, а также подразделения специального назначения (группы специалистов) органов внутренних дел (полиции), внутренних войск, органов безопасности и специальных служб, формирования органов, уполномоченных в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Сторон, подчиненные национальным органам управления и используемые по решению органов ОДКБ;
коалиционная группировка войск (сил);
региональные (объединенные) группировки войск (сил);
группировки объединенных (совместных) военных систем.
Основными задачами сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ являются:
предотвращение угрозы и отражение вооруженного нападения (агрессии) в отношении одной или нескольких Сторон, локализация вооруженных акций и конфликтов;
проведение мероприятий по противодействию вызовам и угрозам безопасности Сторон, включая борьбу с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия и боеприпасов, другими видами транснациональной организованной преступности;
выполнение мероприятий по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в ликвидации чрезвычайных ситуаций и оказании чрезвычайной гуманитарной помощи;
усиление охраны государственных границ, а также государственных и военных объектов Сторон;
проведение миротворческих операций;
решение иных задач, определенных Советом коллективной безопасности ОДКБ.
Собственно все они вытекают из целей и основных направлений деятельности Организации Договора о коллективной безопасности.
Формирование оборонного потенциала осуществлялось поэтапно.
В 2000 году, на начальном этапе его создания в состав сил и средств системы коллективной безопасности были включены региональные группировки, созданные на основе двусторонних соглашений.
Затем, в 2001 году в Центральной Азии, в связи с событиями на юге Киргизии и в целях стабилизации обстановки в регионе, были сформированы Коллективные силы быстрого развертывания Центральноазиатского региона коллективной безопасности (КСБР ЦАР). Они предназначены для выполнения задач по обеспечению военной безопасности государств – участников Договора о коллективной безопасности Центральноазиатского региона, в том числе для участия в отражении внешней военной агрессии и проведении совместных контртеррористических операций.
В их состав входят отдельные части и подразделения из состава вооруженных сил государств – членов ОДКБ в Центральноазиатском регионе (Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан). Общая численность личного состава со штатным вооружением и техникой составляет около 5 тыс. человек. Группировка КСБР, в зависимости от характера угроз, может иметь различную структуру, состав и средства усиления, включая авиацию.
Следующим этапом развития и укрепления военной составляющей Организации стало создание в 2009 году Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ (КСОР).
В состав КСОР включены воинские контингенты и формирования сил специального назначения государств – членов ОДКБ общей численностью около 20 тыс. человек. Они способны выполнять задачи как войскового, так и специального характера и предназначены для оперативного реагирования на вызовы и угрозы безопасности государств – членов Организации.
Состав КСОР утверждается Советом коллективной безопасности на основе предложений государств – членов ОДКБ. Для комплектования КСОР государства – члены в соответствии со своим национальным законодательством выделяют воинские контингенты и формирования сил специального назначения (ФССН), оснащенные современными и совместимыми вооружением, военной (специальной) техникой.
Воинские контингенты и формирования сил специального назначения направляющих государств – членов Организации до принятия решения на развертывание и их применение находятся под национальной юрисдикцией.
Считая участие ОДКБ в миротворческой деятельности действенным инструментом укрепления ее международных позиций, авторитета и политического веса в мировых и региональных делах государства – члены придают важное значение углублению сотрудничества в этой сфере.
В 2007 году главами государств – членов ОДКБ было подписано Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ, которое вступило в силу и зарегистрировано в Секретариате ООН в 2009 году.
В 2010 году завершено формирование Миротворческих сил (МС) ОДКБ численностью около 3 тыс. военнослужащих вооруженных сил и порядка 600 представителей органов внутренних дел государств – членов Организации. Для выполнения миротворческих задач государствами – членами ОДКБ на постоянной основе выделен военный, милицейский (полицейский) и гражданский персонал. Миротворческий компонент ОДКБ создан по классическим канонам Организации Объединенных наций на основе принципов VI главы Устава ООН (посредничество и поддержание достигнутого мира).
В соответствии с Соглашением о миротворческой деятельности ОДКБ они могут применяться как на пространстве ОДКБ, так и за его пределами. В первом случае они задействуются по решению СКБ, а в миротворческих операциях вне территории государств – членов могут участвовать по мандату Совета Безопасности ООН.
Для участия миротворческой операции из состава Миротворческих сил создаются Коллективные миротворческие силы Организации Договора о коллективной безопасности (КМС ОДКБ). Их состав, структура и численность определяются решением глав государств – членов Организации для каждой миротворческой операции в отдельности, исходя из решаемых задач и конкретной обстановки в зоне конфликта.
В октябре 2012 года на территории Республики Казахстан проведено первое совместное миротворческое учение «Нерушимое братство», которое в формате Организации стало проводиться ежегодно.
Важным достижением коалиционного военного строительства стало принятие в декабре 2014 года главами государств – членов ОДКБ решения о создании Коллективных авиационных сил Организации (КАС ОДКБ), включающих авиационные формирования военно-транспортной (транспортной) и специальной авиации вооруженных сил, органов внутренних дел (полиции), органов безопасности и специальных служб, а также органов, уполномоченных в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в соответствии с национальными законодательствами государств – членов ОДКБ. Это было актуально и своевременно в целях повышения оперативности перевозок и обеспечения действий сил и средств системы коллективной безопасности Организации.
Состав КАС ОДКБ определяется на основе предложений заинтересованных министерств и ведомств государств – членов ОДКБ. Авиационные формирования, выделенные в состав Коллективных авиационных сил, до принятия решения на их применение содержатся под национальной юрисдикцией на аэродромах базирования в необходимой степени готовности к выполнению поставленных задач.
Подготовка Войск (Коллективных сил) Организации к выполнению задач по предназначению осуществляется в соответствии с ежегодными планами совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки. Основными формами подготовки формирований сил и средств системы коллективной ОДКБ являются совместные учения. На учениях отрабатываются варианты возможных действий, которые в последующем станут основой при принятии решений на применение Войск (Коллективных сил) в реальных условиях обстановки.
Начиная с 2004 года на территории государств – членов ОДКБ проведено около 50 учений с воинскими контингентами и формированиями сил специального назначения различного масштаба.
Для участия в этих учениях в качестве наблюдателей и участников регулярно приглашаются представители зарубежных стран и международных организаций.
Организация Договора о коллективной безопасности признана главами государств наиболее динамично развивающейся и эффективно работающей региональной организацией на постсоветском пространстве.
Немаловажную роль в этом сыграл и продолжает играть тот факт, что в рамках ОДКБ с самого начала пристальное внимание оказывалось налаживанию в ее рамках эффективного и взаимовыгодного военно-технического сотрудничества (ВТС) в качестве экономической основы военного сотрудничества в целом.
Военно-техническое сотрудничество и военно-экономическое сотрудничество
Военно-техническое сотрудничество является одной из приоритетных областей военного строительства в рамках Организации, регулируемое специальным Соглашением об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами – участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года. В качестве главного принципа этого сотрудничества предусмотрен льготный режим взаимных поставок продукции военного назначения между государствами – членами ОДКБ по ценам, устанавливаемым ими для собственных вооруженных сил, а также правоохранительных органов и специальных служб.
Основными направлениями ВТС являются:
- согласование усилий государств-членов ОДКБ в области оснащения сил и средств системы коллективной безопасности современными образцами вооружения и военной техники;
- налаживание и совершенствование в рамках Организации системы закупок и поставок продукции военного назначения на льготных условиях;
- обеспечение технической и информационной совместимости вооружения и военной техники сил и средств системы коллективной безопасности Организации;
- создание запасов материальных средств для обеспечения сил и средств системы коллективной безопасности.
- оказание военно-технической помощи государствам-членам Организации в случае вооруженного нападения (агрессии) против них, появления других внешних угроз их безопасности, суверенитету и территориальной целостности;
- формирование единой системы подготовки военных кадров для вооруженных сил, других войск и воинских формирований государств-членов ОДКБ.
Кроме того, в рамках военно-технического сотрудничества главами государств – членов Организации в 2011 году утверждена межгосударственная программа оснащения КСОР ОДКБ современными и совместимыми образцами вооружения военной и специальной техники.
С военно-техническим неразрывно связано военно-экономическое сотрудничество.
Основными целями военно-экономического сотрудничества являются:
- достижение такого уровня взаимодействия оборонно–промышленных комплексов государств–членов ОДКБ, который бы обеспечил устойчивость, неуязвимость и развитие их научно–технического и производственно–технологического потенциалов в условиях возможных вызовов и внешних воздействий;
– формирование, в интересах всех государств – членов ОДКБ, согласованной военно-экономической политики в вопросах разработки и производства перспективных образцов вооружения и военной техники, а также сервисного обслуживания, модернизации, ремонта и утилизации продукции военного назначения.
С целью решения вопросов военно-экономического сотрудничества учреждена и успешно действует Межгосударственная комиссия по военно-экономическому сотрудничеству, в состав которой входят ответственные за этот участок работы вице-премьеры правительств государств – членов ОДКБ, а возглавляет ее Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации. В рамках ее деятельности продолжена работа по развитию кооперационных связей оборонных предприятий государств – членов с предприятиями ОПК Российской Федерации, созданию на территории государств ОДКБ сервисных центров для технического обслуживания и ремонта вооружения и военной техники. На двусторонней и многосторонней основе реализуются кооперационные проекты между государствами – членами Организации.
Для анализа и выработки предложений по решению наиболее важных проблем в области военно-экономического сотрудничества, затрагивающих интересы финансовых и промышленных кругов государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности, определения стратегических целей ОДКБ в области военно-промышленной интеграции и путей их реализации, подготовки предложений по нормативному правовому обеспечению межгосударственного военно-экономического сотрудничества предназначен Деловой совет.
Деловой Совет рассматривает вопросы и вырабатывает предложения и рекомендации, направленные на обеспечение многостороннего военно-экономического сотрудничества по следующим приоритетным направлениям:
- анализ состояния интеграционных процессов в военно-промышленной сфере и разработка предложений по направлениям и формам их развития;
- создание совместных предприятий и крупных межгосударственных интегрированных структур;
- создание благоприятных условий для организации и выполнения совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и программ производства в области вооружения и военной техники;
- взаимодействие оборонно-промышленных комплексов государств-членов ОДКБ.
Основной формой деятельности Делового Совета является проведение собственных заседаний и участие в заседаниях Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству ОДКБ.
В государствах – членах ОДКБ рекламно-выставочная деятельность в отношении продукции военного, двойного и специального назначения и технологий осуществляется в форме участия национальных организаций оборонно-промышленных (военно-промышленных) комплексов в международных выставках продукции военного назначения, проводимых на территориях государств – членов ОДКБ и территориях третьих стран. Объединенная экспозиция ОДКБ представляет собой совокупность национальных выставочных экспозиций. Общая выставочная площадь объединенной экспозиции ОДКБ может составлять около 1000 квадратных метров.
Работа проводится в соответствии с Соглашением о
взаимодействии в области рекламно-выставочной деятельности в сфере
военно-экономического сотрудничества между государствами – членами
ОДКБ от 6 октября
2007 года.
В целях взаимодействия и сотрудничества Сторон при организации и проведении международных выставок создан Координационный совет уполномоченных органов государств – членов ОДКБ по вопросам рекламно-выставочной деятельности. Основной функцией Координационного совета являются совместное планирование участия в международных салонах вооружения и создание для участников экспозиций ОДКБ режима наибольшего благоприятствования, включая предоставление выставочных площадей и других услуг на льготных условиях. Заседания Координационного совета проводятся, как правило, на международных салонах вооружения.
Важной задачей ОДКБ является подготовка и переподготовка специалистов по всем направлениям ее деятельности. В целях решения этой важнейшей с точки зрения развития союзнических отношений, обеспечения возможности решения совместных боевых задач, разработано и подписано главами государств в мае 2005 года Соглашение о подготовке военных кадров для государств – членов Организации, которое подразумевает, что:
подготовка военных кадров ведется в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования и воинских частях, что свидетельствует не только о подготовке офицеров, но и младших специалистов;
стороны имеют своей целью формирование и развитие единой системы подготовки военных кадров для вооруженных сил, других войск и воинских формирований государств – членов Организации по согласованным специальностям и программам обучения.
В настоящее время подготовка военнослужащих государств – членов ОДКБ осуществляется в 37 ВУЗах (из них 14 академий) министерств обороны трех государств: Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь. Они обеспечиваются практически все потребности государств – членов Организации в подготовке военных кадров для своих нужд на безвозмездной или льготной основе.
Ежегодный набор курсантов и слушателей составляет более 1100 чел. Это стабильный показатель в течение последних нескольких лет.
Обучение длится 4-5 лет для курсантов и 2 года для слушателей академий, при этом в ВУЗах Минобороны России обучение проходит совместно с военнослужащими Российской Федерации.
Организации Договора о коллективной безопасности обрела адекватный потенциал сдерживания военных угроз, успешно действует многофункциональная система комплексного обеспечения безопасности ОДКБ нацеленная на противодействие как традиционным, так и новым вызовам и угрозам.
Противодействие транснациональным вызовам и угрозам в Организации осуществляется на системной основе посредством развития антитеррористической составляющей системы коллективной безопасности, противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконной миграции, формирования безопасного информационного пространства, взаимодействия в сфере охраны государственных границ, защиты населения и оказания гуманитарной помощи, в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В сфере противодействия терроризму приоритетное внимание уделяется практической реализации комплекса оперативно-профилактических мероприятий по перекрытию каналов вербовки, въезда/выезда граждан государств – членов Организации для участия в террористической деятельности и нейтрализации их ресурсной базы на пространстве ОДКБ под условным наименованием «Наемник».
Координацию работы в формате Организации по противодействию терроризму осуществляет Рабочая группа экспертов по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом при КССБ ОДКБ.
Формируется Единый список организаций, признанных террористическими в формате ОДКБ.
На плановой основе велась подготовка формирований сил специального назначения КСОР ОДКБ к решению контртеррористических задач.
На постоянной основе ведется работа по углублению сотрудничества ОДКБ с профильными антитеррористическими структурами СНГ, ШОС, ОБСЕ, ООН взаимодействие с которыми регламентировано соответствующими меморандумами.
Комплексное противодействие распространению наркотиков является одним из приоритетов в деятельности ОДКБ.
В рамках Организации сформирована гибкая система координации взаимодействия в области контроля над наркотиками, борьбы с наркопреступностью, профилактики немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, лечения и реабилитации наркозависимых.
Ключевым звеном этой системы является Координационный совет руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств-членов ОДКБ.
Интенсивно развивается сотрудничество с профильными структурами международных организаций, в первую очередь с ООН, ОБСЕ, ЕАГ, СНГ и ШОС.
В 2011 году в Совет Безопасности и Генеральную Ассамблею ООН внесено Заявление глав-государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности по проблеме наркоугрозы, исходящей из Афганистана.
Координационным советом с 2003 года проводятся активные фазы Региональной антинаркотической операции «Канал», в которой принимают участие не только правоохранительные органы государств-членов, но наблюдатели из более 20 стран и международных организаций.
К антинаркотическим мероприятиям привлекаются Коллективные силы оперативного реагирования ОДКБ.
На постоянной основе проводятся совместные специальные тактико-специальные учения спецподразделений антинаркотических ведомств, внутренних войск, органов внутренних дел и специальных служб государств-членов ОДКБ, выделенных в состав формирований сил специального назначения КСОР ОДКБ, под условным наименованием «Гром».
Активно ведется образовательная и научно-аналитическая работа базовыми учебными учреждениями государств-членов ОДКБ – ВИПК и СибЮИ МВД России.
Взаимодействие государств – членов ОДКБ в сфере охраны государственных границ направлено, в первую очередь, на повышение эффективности противодействия террористической и наркотической угрозам, исходящим с территории Афганистана. С этой целью разработан проект Перечня дополнительных мер, направленных на снижение напряженности в таджикско-афганском приграничье, а также организована работа по подготовке Целевой межгосударственной программы по укреплению таджикско-афганской границы.
Новый импульс взаимодействию по пограничным вопросам придало принятое 14 октября 2016 года Заявление глав государств – членов ОДКБ об обеспечении охраны государственных границ государств – членов Организации.
В целях развития сотрудничества с международными и региональными организациями по пограничным вопросам 11 апреля 2018 года был подписан Протокол о сотрудничестве в пограничной сфере между Секретариатом Организации Договора о коллективной безопасности и Координационной службой Совета командующих Пограничными войсками.
Пограничные службы государств – членов ОДКБ в пределах своей компетенции решают практические задачи по выявлению и пресечению каналов незаконной миграции в рамках Региональной операции ОДКБ «Нелегал», отрабатывают вопросы противодействия терроризму и экстремизму в рамках проводимых в формате ОДКБ оперативно-профилактических мероприятий под условным наименованием «Наемник», а так же вносят свой вклад в коллективную борьбу с незаконным оборотом наркотиков путем участия в Региональной антинаркотической операции ОДКБ постоянного действия «Канал».
В рамках ОДКБ сформирована система коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации, которая предусматривает совместную выработку предложений по оказанию помощи пострадавшему государству и направление в районы ЧС необходимых сил, средств и гуманитарной помощи.
В целях координации взаимодействия министерств и ведомств государств – членов ОДКБ в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС решением Совета коллективной безопасности ОДКБ создан Координационный совет по чрезвычайным ситуациям государств – членов ОДКБ членами которого являются руководители министерств и ведомств государств в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Систематически проводятся совместные учения спасательных подразделений и тактико-специальные учения с подразделениями, выделенными в состав формирований сил специального назначения Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ, под условным наименованием «Скала».
Вопросы развития коллективной системы противодействия незаконной миграции на регулярной основе рассматриваются на заседаниях уставных органов Организации и главами государств в ходе сессий Совета коллективной безопасности ОДКБ.
По инициативе Кыргызской Республики осенью 2018 года на заседании Совета министров иностранных дел было принято Совместное заявление об актуальных вопросах противодействия незаконной миграции.
При организационной поддержке Секретариата ОДКБ с 2008 года результативно работает Координационный совет руководителей компетентных органов государств – членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией (КСБНМ), который сформирован в соответствии с решением Совета коллективной безопасности как вспомогательный орган ОДКБ (с 2008 по 2019 годы проведено 22 заседания Координационного совета).
Одним из основных направлений деятельности КСБНМ является организация проведения совместных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по противодействию незаконной миграции, включая торговлю людьми, под условным наименованием «Нелегал». Проведение региональной операции ОДКБ «Нелегал» способствует стабилизации миграционной ситуации на территории государств – членов Организации, в том числе, в преддверии проведения крупных международных и спортивных мероприятий в странах; пресечению каналов незаконной миграции, а также иных противоправных деяний, связанных с незаконной миграцией.
В формате ОДКБ с 2009 года на плановой основе проводится комплекс скоординированных оперативно-профилактических мероприятий по противодействию криминалу в сети общего пользования Интернет и информационном пространстве государств – членов ОДКБ под условным наименованием операция «ПРОКСИ».
Основные усилия и совместная деятельность профильных специализированных подразделений национальных органов государственной безопасности, внутренних дел (полиции) государств – членов ОДКБ в ходе операции, сосредоточены на выявлении фактов совершения преступлений в сфере информационных технологий и противодействии распространению в национальных сегментах сети Интернет информации, наносящей ущерб национальным и союзническим интересам. В ходе операции вскрыты многочисленные факты использования всемирной информационной сети в интересах:
– преднамеренного распространение информации, запрещенной национальными законодательствами, к которой относятся идеи терроризма, религиозного фундаментализма и экстремизма;
– пропаганды войны, призывов к насильственному свержению конституционного строя, массовым беспорядкам и совершению других насильственных действий;
– организаций и групп террористической и экстремистской направленности, с целью привлечения в свои ряды новых членов;
– незаконного распространения наркотических веществ;
– незаконной миграции;
– атак на объекты критически важной информационной инфраструктуры;
– попыток заражения компьютерных сетей органов власти и управления вредоносными программами с целью похищения служебной информации ограниченного доступа;
– деятельности отдельных лиц, криминальных группировок и организаций в сфере высоких технологий, к которой относятся попытки компьютерного взлома информационных систем и ресурсов государственных органов, социально-общественных и финансовых структур и, как следствие, дезорганизация и нанесение ущерба их деятельности; создание и распространение вредоносных компьютерных программ.
Результаты операции подтверждают вывод о постоянно возрастающем деструктивном информационном воздействии на государства – члены ОДКБ и свидетельствуют о повышении оперативности и эффективности реагирования на такое воздействие со стороны компетентных органов государств – членов ОДКБ.
ПАРТНЕРСТВО И НАБЛЮДАТЕЛЬСТВО
Уважаемые коллеги,
В представленном материале Вы имели возможность ознакомиться с Историей формирования Организации, ее Структурой и имеющимися Механизмами для реализации задач стоящих перед ОДКБ.
При этом Организация будучи уверенной, что для решения задач стоящих перед мировым сообществом по противодействию новым вызовам и угрозам, необходимо консолидировать потенциалы и усилия всех государств, международных и региональных организаций, проявляя открытость выражает готовность подключить организации и отдельные государства к отработанным за годы существования ОДКБ механизмам взаимодействия, и путем синергии потенциалов, опыта и знаний сотрудничать в интерсах укрепления международной и региональной безопасности.
С этой целью Совет коллективной безопасности Организации опираясь на сформированные организационные структуры, механизмы практического взаимодействия, наработанный опыт сотрудничества с ведущими международными организациями и отдельными странами, 8 ноября 2018 года утвердил пакет документов о правовом оформлении статусов Партнера ОДКБ и Наблюдателя ОДКБ, открывающий новый этап совершенствования системы ее внешних связей.
Принятием данного пакета документов международные организации и отдельные государства получают реальную возможность сочетать собственные возможности с потенциалом ОДКБ в целях проведения совместной работы по формированию справедливого, демократического миропорядка, решению проблем, затрагивающих международную, региональную или (применительно к государствам) национальную безопасность.
В Положениях о Партнере ОДКБ и Наблюдателе при ОДКБ закладываются различные уровни взаимодействия и ответственности участников процесса сотрудничества.
Статус Партнера определяется специальным Положением и квалифицируется как государство или международная организация, разделяющая цели и принципы ОДКБ, желающие установить и развивать с Организацией отношения взаимовыгодного сотрудничества в областях, представляющих взаимный интерес, с принятием обязательств по участию в практических мероприятиях ОДКБ.
Статус Партнера может быть предоставлен государству или международной организации, заинтересованным в практическом сотрудничестве с ОДКБ по отдельным либо всем направлениям деятельности Организации.
Причем Партнеру предлагается на выбор самый широкий спектр направлений такого сотрудничества:
- внешнеполитическая координация по международным и региональным проблемам безопасности;
- кризисное реагирование;
- военное сотрудничество;
- военно-техническое сотрудничество;
- военно-экономическое взаимодействие;
- миротворчество;
- борьба с международным терроризмом и экстремизмом;
- противодействие организованной транснациональной преступности, в том числе незаконному производству и обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров, незаконному обороту оружия, нелегальной миграции;
- обеспечение информационной безопасности;
- реагирование на чрезвычайные ситуации;
- другие.
Не менее разнообразными, адаптированными к возможным индивидуальным запросам Партнера являются формы предлагаемого взаимодействия с ОДКБ:
- присоединяться к международным договорам, заключенным в рамках ОДКБ, в случае если такая возможность предусмотрена соответствующим договором, либо путем заключения отдельного международного договора между Партнером и всеми государствами – участниками соответствующего международного договора ОДКБ;
- участвовать и выступать по приглашению в открытых заседаниях Совета, консультативных и исполнительных органов, Постоянного совета, а также вспомогательных органов, рабочих групп ОДКБ с правом совещательного голоса;
- получать, по мере необходимости, через постоянно действующие рабочие органы Организации документы и решения, принимаемые Советом, консультативными и исполнительными органами, Постоянным советом, а также вспомогательными органами, рабочими группами ОДКБ, если не установлены соответствующие ограничения на их распространение;
- распространять свои материалы и документы;
- с общего согласия государств – членов ОДКБ непосредственно участвовать в проводимых в рамках Организации учениях сил и средств системы коллективной безопасности, а также в операциях и оперативно-профилактических мероприятиях.
К государствам-кандидатам, претендующим на статус Партнера, предъявляются высокие требования:
- быть членом Организации Объединенных Наций, добросовестно выполнять свои обязательства по Уставу ООН, соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права;
- иметь дипломатические отношения со всеми государствами – членами ОДКБ;
- его международные обязательства в сфере безопасности не должны противоречить соответствующим международным договорам и иным документам, принятым в рамках ОДКБ;
- выражать готовность в оказании содействия Организации при решении отдельных возложенных на ОДКБ задач;
- не находиться в состоянии вооруженного конфликта с другим государством или государствами;
- не иметь территориальных споров с сопредельными государствами;
- не находиться в состоянии вооруженных внутренних конфликтов;
- выступать за разрешение международных споров и конфликтов исключительно мирным путем;
- выступать за разрешение внутригосударственных, межэтнических, территориальных и политических споров в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе положениями Устава ООН, а также Хельсинкского Заключительного акта;
- не находиться под санкциями Совета Безопасности ООН за нарушение общепризнанных принципов и норм международного права;
- воздерживаться от применения силы или угрозы ее применения;
- соблюдать международные режимы нераспространения оружия массового уничтожения;
- поддерживать международные усилия в противодействии терроризму, незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, другим современным вызовам и угрозам международной безопасности и стабильности.
Четко сформулированы критерия и условия, применяемые к международным организациям, желающим получить статус Партнера:
- деятельность международной организации должна реализовываться в строгом соответствии с Уставом ООН, решениями Совета Безопасности ООН и общепризнанными принципами и нормами международного права;
- направления деятельности международной организации должны соотноситься с направлениями деятельности ОДКБ;
- придерживаться политики по укреплению мер доверия, обеспечению международного мира, безопасности и стабильности;
- выступать за решение международных споров и конфликтов исключительно мирным путем, с соблюдением общепризнанных принципов и норм международного права;
- выступать за разрешение внутригосударственных, межэтнических, территориальных и политических споров в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе положениями Устава ООН, а также Хельсинкского Заключительного акта;
- выступать за соблюдение международных режимов нераспространения оружия массового уничтожения;
- поддерживать международные усилия в противодействии терроризму, незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров, другим современным вызовам и угрозам международной безопасности и стабильности.
Как и в отношении Партнера, статус Наблюдателя при ОДКБ определяется специальным Положением, в котором указывается, что Наблюдатель – государство или международная организация, заинтересованные в изучении открытой нормативной правовой базы, опыта и практики деятельности ОДКБ без принятия обязательств об участии в практических мероприятиях ОДКБ, получившие данный статус в порядке, определенном указанным Положением.
Кандидатам на получение статуса Наблюдателя предлагаются на выбор следующие направления взаимодействия:
внешнеполитическая координация по международным и региональным проблемам безопасности;
- кризисное реагирование;
- военное сотрудничество;
- военно-техническое сотрудничество;
- военно-экономическое взаимодействие;
- миротворчество;
- борьба с международным терроризмом и экстремизмом;
- противодействие организованной транснациональной преступности, в том числе незаконному производству и обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также их прекурсоров, незаконному обороту оружия, нелегальной миграции;
- обеспечение информационной безопасности;
- реагирование на чрезвычайные ситуации;
- другие.
Наблюдатель имеет право:
- присутствовать на открытых заседаниях сессий Совета, заседаниях СМИД, СМО, КССБ при рассмотрении вопросов, определенных Протоколом, без участия в обсуждении и принятии решений;
- принимать участие в открытых заседаниях Постоянного совета ОДКБ, а также вспомогательных органов, рабочих групп ОДКБ при рассмотрении определенных Протоколом и представляющих взаимный интерес вопросов;
- присутствовать на проводимых в рамках Организации учениях сил и средств системы коллективной безопасности, а также в операциях и оперативно-профилактических мероприятиях;
- участвовать в научных и экспертных встречах (форумы, конференции, семинары), выставках и иных мероприятиях, связанных с направлениями, являющихся предметом взаимодействия с Наблюдателем;
- Наблюдатель вправе выступать на открытых сессиях СКБ, СМИД, СМО, КССБ, Постоянного совета, а также вспомогательных органов, рабочих групп ОДКБ, научных и экспертных встречах по вопросам, являющимся предметом взаимодействия, получать через постоянно действующие рабочие органы ОДКБ документы и материалы, распространяемые среди участников мероприятий (если эти документы и материалы не имеют ограничений для распространения).
- Наблюдатель вправе распространять с общего согласия государств – членов ОДКБ через постоянно действующие рабочие органы Организации свои документы и материалы по вопросам, входящим в компетенцию ОДКБ и представляющим взаимный интерес.
Встречи или консультации в формате «государства – члены ОДКБ и Наблюдатель» либо «постоянно действующий рабочий орган и Наблюдатель» проводятся по их взаимному согласию. По итогам встречи или консультаций может приниматься протокол, который подписывается представителями государств – членов ОДКБ (либо постоянно действующих рабочих органов ОДКБ) и Наблюдателя на том же уровне, на котором проходили данные встречи и консультации.
Наблюдатели устанавливают и поддерживают официальные контакты с Организацией через постоянно действующие рабочие органы ОДКБ посредством своих дипломатических и иных представительств.
Государство, желающее получить статус Наблюдателя, должно соответствовать следующим критериям и условиям:
- быть членом Организации Объединенных Наций, добросовестно выполнять свои обязательства по Уставу ООН, соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права;
- иметь дипломатические отношения со всеми государствами – членами ОДКБ;
- выступать за разрешение международных споров и конфликтов исключительно мирным путем;
- выступать за разрешение внутригосударственных, межэтнических, территориальных и политических споров в соответствии с нормами и принципами международного права, в том числе положениями Устава ООН, а также Хельсинкского Заключительного акта;
- не находиться под санкциями Совета Безопасности ООН за нарушение общепризнанных принципов и норм международного права;
- соблюдать международные режимы нераспространения оружия массового уничтожения.
Международная организация, желающая получить статус Наблюдателя, должна соответствовать следующим критериям и условиям:
- деятельность международной организации должна реализовываться в строгом соответствии с Уставом ООН, решениями Совета Безопасности ООН и общепризнанными принципами и нормами международного права;
- направления деятельности международной организации не должны противоречить соответствующим международным договорам и иным документам, принятым в рамках ОДКБ;
- выступать за решение международных споров и конфликтов исключительно мирным путем с соблюдением общепризнанных принципов и норм международного права;
- выступать за разрешение внутригосударственных, межэтнических, территориальных и политических споров в соответствии с нормами и принципами международного права, в том числе положениями Устава ООН, а также Хельсинкского Заключительного акта;
- выступать за соблюдение международных режимов нераспространения оружия массового уничтожения.
Из приведенных выше положений со всей очевидностью следует, что Партнер ОДКБ обладает широкими полномочиями, включая, в частности, право присоединяться к международным договорам, заключенным в рамках ОДКБ, участвовать и выступать с правом совещательно голоса в заседаниях органов Организации, непосредственно участвовать в проводимых в ее рамках учениях сил и средств системы коллективной безопасности, а также в операциях и оперативно-профилактических мероприятиях.
Права Наблюдателя при ОДКБ, в свою очередь, сводятся главным образом к возможности присутствовать на мероприятиях, проводимых ОДКБ. Предоставление статусов Партнера ОДКБ, либо Наблюдателя при ОДКБ оформляется подписанием соответствующих Протоколов. Типовые проекты этих документов также утверждены Решением СКБ ОДКБ от 8 ноября 2018 года. На их основе для каждого кандидата на получение одного из указанных статусов согласовывается индивидуальный вариант Протокола,
Принятие пакета документов о правовом оформлении статусов Партнера ОДКБ и Наблюдателя при ОДКБ демонстрирует открытость Организации, ее готовность координировать деятельность со всеми влиятельными силами для укрепления доверия и безопасность в евразийском регионе, и пригласить Ваши государства и международные и региональные Организации рассмотреть открывающиеся возможности кооперации.
