Аналитическая деятельность ОДКБ: методы и задачи

Выступление консультанта Отдела информации и связей с общественностью Секретариата ОДКБ П.И.Саркисьяна в ходе VIII Всероссийской научно-практической конференции – Форума аналитиков России с участием членов Евразийского информационно-аналитического консорциума на тему: «Проблемы современного мироустройства и меры по созданию новой системы безопасности Большой Евразии»

Уважаемый Николай Николаевич, уважаемые коллеги,

Благодарю за возможность принять участие в дискуссии и по поручению руководства Секретариата представить информацию о деятельности ОДКБ на аналитическом треке.

Аналитическая работа как одна из функций деятельности Организации отмечена в основополагающих документах ОДКБ, у ее истоков стоял Генеральный секретарь Организации Николай Николаевич Бордюжа. Помимо того, что подразделения Секретариата регулярно готовили аналитические материалы по направлениям ответственности, при активном участии Николая Николаевича были созданы и успешно функционировали, в частности, такие форматы, как Научно-экспертный совет и Аналитическая ассоциация ОДКБ. Некоторые наработки того периода сохраняют актуальность и используются в нашей деятельности по сей день. Коррективы в работу этих форматов внес Ковид – в течение длительного времени заседания не проводились.

Полагаю, нет необходимости подробно останавливаться на особенностях военно-политической обстановки в регионах коллективной безопасности и на границах с ними. Очевидно, что ситуация весьма непроста и характеризуется большим количеством как внутренних, так и внешних рисков. В этих условиях перед государствами – членами ОДКБ стоит задача не только сохранить то, что было создано ранее, но и добиться прогресса в вопросах политического, военного взаимодействия, а также сотрудничества в противодействии вызовам и угрозам.

Важнейшими факторами обстановки, на наш взгляд, становится то, что:

1.       События развиваются чрезвычайно стремительно. В наши дни военно-политические процессы и вообще – все, что связано с вопросами безопасности, гораздо более сжато по времени, чем еще 5-10 лет назад. Не единственная, но важная причина этого – глобализация и взрывное развитие современных технологий.

2.       Вопросы политики и безопасности становятся все более многофакторными, т.е. зависят все от большего количества обстоятельств, становятся частью все более сложных причинно-следственных связей.

В силу этого делать ставку на реагирование на вызовы и угрозы – это путь в тупик. В среде сотрудников и руководства Секретариата и Объединенного штаба, а также среди экспертов и руководства государств – членов ОДКБ есть ясное видение того, что полноценное обеспечение безопасности государств – членов требует способности понимать эти связи, просчитывать события заранее чтобы действовать на опережение, что придает особую значимость функциям анализа и прогноза.

В русле этого подхода в ноябре 2022 года в ходе сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко были озвучены приоритеты председательства Беларуси в ОДКБ в 2023 году, один из которых предусматривал наращивание институционального потенциала Организации в информационно-аналитической сфере, а именно – выведение функций анализа и прогноза в отдельное направление деятельности.

В целях выполнения возложенных на Секретариат новых задач Отделом информации и связей с общественностью, которому было поручено курировать аналитический трек, проведена серьезная работа по следующим основным направлениям:

1.       Установление и расширение сотрудничества с действующими при администрациях глав государств – членов Организации научными центрами, а также с профильными научными центрами наших стран для изучения максимально широкого спектра международных военно-политических проблем. В частности, в настоящее время мы наиболее активно взаимодействуем с такими структурами, как Институт мировой экономики и международных отношений, Институт Китая и современной Азии, Центр социально-консервативной политики. Мы провели и приняли участие в серии мероприятий, нацеленных на обсуждение конкретных международных вопросов, актуальных с точки зрения обеспечения коллективной безопасности. Итоговые материалы были положены в основу ряда аналитических публикаций. Кроме того, достигнута договоренность об обмене аналитическими материалами, дальнейшем обсуждении важных проблем международной безопасности в форматах конференций и круглых столов, а также привлечении представителей научных кругов государств – членов к разработке концептуальных документов ОДКБ.

2.       Активизация аналитического и прогнозного потенциала Секретариата ОДКБ. Отделом проводится большая работа по сбору, анализу и обобщению информации и оценок, получаемых, в том числе, из СМИ и в ходе общения с экспертами. Результаты этой работы публикуются в сборниках и докладах по наиболее актуальным вопросам, часть которых выставляется на сетевых ресурсах Секретариата, а часть адресно направляется в государства – члены.

Хотел бы отметить медийную составляющую нашей работы. Секретариатом взят курс на развитие общественно-политического издания «Союзники. ОДКБ» (www.odkb-soyuz.org) как аналитической площадки для обсуждения всего спектра актуальных вопросов зоны ответственности Организации и ряда других регионов. Открыты рубрики «Аналитика» и «Интервью», в которых размещаются соответствующие материалы. В частности, опубликованы эксклюзивные интервью с рядом российских послов, ведущих экспертов, с Генеральным секретарем ОДКБ. Наш крайний собеседник – Заместитель Председателя Совета Федерации Константин Косачев. Прорабатывается вопрос о размещении новых материалов. Мы открыты к сотрудничеству с новыми авторами, поэтому с удовольствием обсудим вопросы взаимодействия.

Хотел бы обозначить перечень узловых вопросов, находящихся в фокусе внимания Секретариата ОДКБ. В первую очередь это ситуация в зоне ответственности Организации, потенциал внутренних и внешних вызовов и угроз. Еще одна тема – территория стран ОДКБ как поле конкуренции между различными полюсами военно-политического и экономического влияния. Помимо этого, говоря о сути многих аналитических документов, оказавшихся в распоряжении Секретариата, необходимо отметить, что среди экспертов сформировался твердый консенсус относительно того, что в числе ключевых глобальных политических, экономических и социальных факторов современности – процесс формирования многополярного мира, развитие искусственного интеллекта и нарастание гибридных угроз.

Далее, имея в виду фактический коллапс системы международных договоренностей в области безопасности, видим принципиальную важность в формулировании новых, адекватных реалиям «правил игры» – некой Большой Стратегии, которая придет на смену устаревшим и устаревающим документам. В этом смысле констатируем большой потенциал предложенного белорусскими экспертами проекта Евразийской хартии многообразия и многополярности в XXI веке.

Конечно, это тема отдельного большого разговора, тем не менее, в качестве примера кратко упомяну подготовленный Секретариатом доклад на тему «Евразийская интеграция в формирующемся многополярном мире: вызовы и возможности», который размещен на ресурсах ОДКБ.

Политическое и экономическое устройство современного мира претерпевает значительные изменения. На смену просуществовавшей четыре десятилетия биполярной глобальной системе и периоду, фактически, единоличного лидерства США и их союзников приходит новый геополитический уклад, основа которого – наличие нескольких игроков, достаточно влиятельных для того, чтобы сформулировать и реализовать свое видение геополитического и экономического устройства того или иного региона, а, возможно, и мира.

Основная причина формирования многополярности заключается в том, что гегемония Вашингтона все менее отвечает его реальным возможностям и явно расходится с интересами новых амбициозных игроков, стремящихся воспользоваться преимуществами современного мира. Между крупными странами и объединениями разворачивается ожесточенная конкуренция за территории, ресурсы, а главное – за умы людей. И зона ответственности ОДКБ в этом смысле представляет собой один из наиболее важных в военно-политическом и экономическом смысле регионов мира.

Мы исходим из того, что исследования, которые мы проводим собственными силами и с привлечением внешних партнеров должны быть максимально прикладными, практическими с точки зрения задач и целей ОДКБ. Ключевое условие нашего успеха – доверие внутри Организации и способность стран действовать солидарно. В этом контексте считаем важным стимулировать центростремительные тенденции и сформулировать преимущества дальнейшей интеграции, которые должны привести к формированию в зоне ответственности ОДКБ мощного военно-политического и экономического полюса, способного эффективно отстаивать интересы входящих в него стран и народов.

Так, оценивая перспективы развития интеграционных процессов в евразийском регионе следует иметь в виду, что ОДКБ и ЕАЭС функционируют как две стороны одной медали: экономическое развитие и безопасность всегда шли рука об руку. Наши объединения основаны на военно-политических и экономических реалиях, а потому гибкие, лишенные каких-либо признаков авторитарности с чьей бы то ни было стороны форматы взаимодействия.

Польза интеграции как таковой аксиоматична. Более того, в современном мире она рассматривается как одно из необходимых условий развития государств. При этом важнейший фактор формирования и функционирования интеграционных структур – географический (как правило, он означает более удобную логистику, общность традиций, возможность общаться на одном языке, наличие наработанных контактов между людьми). В этом смысле географическая и ментальная близость наших стран и народов является неоспоримым аргументом в пользу дальнейшего сближения.

Важно учитывать то, что Россия, Беларусь, страны Центральной Азии и Южного Кавказа традиционно были тесно связаны друг с другом, в течение длительного периода оставаясь частями единого государства – Российской империи, а затем Советского союза. Тем не менее, говоря об исторических связях, важно избегать концентрации лишь на прошлом и видеть факторы, которые будут способствовать укреплению взаимовыгодного сотрудничества в перспективе.

В рамках действующих в евразийском регионе интеграционных структур проработаны вопросы взаимодействия практически во всех сферах межгосударственных отношений. Налажен механизм регулярных политических консультаций по всему спектру международно-политических вопросов, на плановой основе проводятся совместные учения вооруженных сил и органов правопорядка, поддерживается высокий уровень военно-технического сотрудничества, созданы условия для взаимодействия в экономической и научной сфере.

Безусловно, работа в тандеме обеспечит России и ее союзникам по ОДКБ и ЕАЭС существенные преимущества. Имея общее население свыше 200 млн человек и совокупную территорию более 20 млн кв. км, сторонам будет проще продвигать собственные интересы на мировой арене. Также участие в интеграционных проектах с присутствием России означает для ее союзников нахождение под надежным «ядерным зонтиком», доступ к большому рынку рабочей силы, капиталов, товаров и возможность перемещаться, жить и работать на огромных территориях без оформления виз и таможенных процедур. При этом нахождение в союзе подразумевает взаимное влияние сторон – т.е. союзники России, используя ее возможности, также смогут более активно продвигать свою повестку на региональной и мировой арене.

Нельзя сбрасывать со счетов такой фактор, как наличие в наших странах многочисленных и интегрированных диаспор, созданных выходцами из соседних государств. Они вносят значительный вклад в развитие стран, в которых проживают, и служат мостом, связывающим наши народы и государства.

Хотел бы подчеркнуть, это не спекуляции и не отвлеченные рассуждения, а очень четкие и весомые, подкрепленные фактами и цифрами аргументы в пользу продвижения наших общих интересов, в том числе задач и целей коллективной безопасности.

Еще одно подтверждение востребованности наращивания усилий на этом направлении – инициатива Российской стороны – Министерства иностранных дел и Совета Безопасности о создании постоянно действующей информационно-аналитической структуры, в функции и задачи которой входили бы, в том числе, формирование и реализация скоординированной информационной политики государств – членов ОДКБ. В настоящее время этот вопрос в проработке. Очень рассчитываем на реализацию этого замысла, т.к. на сегодняшний день подразделение Секретариата, которое занимается аналитической работой – упомянутый выше Отдел информации и связей с общественностью – совмещает ее с функциями пресс-службы и состоит из четырех сотрудников. Т.е. пока мы в начале пути и стремимся максимально эффективно распорядиться теми ресурсами, которыми располагаем.

Подводя итог сказанному, хотел бы отметить, что в условиях глобальной турбулентности ОДКБ проходит серьезное испытание на прочность, и в складывающихся обстоятельствах жизненно важное значение обретает способность принимать и реализовывать наиболее эффективные и выверенные решения. Аналитическое обеспечение деятельности ОДКБ – это сфера, в которой использованы далеко не все возможности, при том, что именно в ней ключ к достижению многих целей, стоящих перед Организацией. Успех в этой работе станет весомым вкладом в продвижение интеграционных процессов и принесет отдачу в виде укрепления мира и стабильности в наших странах, необходимых для построения нашими народами безопасного и благополучного будущего.

Благодарю за внимание.