О совершенствовании миротворческой деятельности и развитии миротворческого потенциала ОДКБ

Автор: Геннадий Шаталов

В Совместном заявлении Президентов Российской Федерации и Республики Казахстан 27 ноября 2024 года об углублении стратегического партнерства в условиях нового глобального порядка – главы государств «высоко оценивают возможности коллективных действий по проведению миротворческих операций и реагированию на кризисные ситуации в зоне ответственности ОДКБ».

В соответствии с Планом реализации Стратегии коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности на период до 2025 года в сфере миротворческой деятельности выполняются мероприятия по следующим основным направлениям:

1. Развитие нормативной правовой базы миротворческой деятельности ОДКБ, совершенствование структуры и состава Миротворческих сил ОДКБ, системы управления Коллективными Миротворческими силами ОДКБ.

2. Формирование единой системы подготовки миротворческих контингентов государств – членов ОДКБ к действиям по предназначению, а именно:

- совершенствование программы и методики подготовки миротворческих контингентов государств – членов ОДКБ, методики оценки готовности контингентов к выполнению задач по предназначению;

- создание базовых учебных центров по подготовке персонала Миротворческих сил ОДКБ с учетом программ и методик ООН.

3. Оснащение Миротворческих сил ОДКБ современным и совместимым вооружением, военной и специальной техникой, специальными средствами, их всестороннее обеспечение.

Миротворческая деятельность ОДКБ организована на основе сформированной в нашей Организации нормативной правовой базы.

Действующей нормативной правовой базой ОДКБ регламентированы вопросы участия государств – членов ОДКБ в операциях по поддержанию мира, определен механизм принятия уставными органами ОДКБ решения на проведение миротворческих операций, а также порядок формирования на постоянной основе Миротворческих сил ОДКБ, вопросы их функционирования и применения.

Процесс развития нормативной правовой базы продолжается.

В соответствии с Соглашением о миротворческой деятельности ОДКБ на основании Соглашения о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ в 2010 году были сформированы Миротворческие силы ОДКБ, в состав которых на постоянной основе вошли миротворческие контингенты, выделяемые государствами – членами ОДКБ.

В настоящее время Миротворческие силы ОДКБ насчитывают 3644 специально подготовленных военнослужащих, лиц милицейского (полицейского) и гражданского персонала, а также сил и средств, которые комплектуются на постоянной основе из выделяемых государствами – членами миротворческих контингентов.

Протокол о составе и дислокации миротворческих контингентов государств – членов ОДКБ впервые был утвержден Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 20 декабря 2011 года, который неоднократно уточнялся в соответствии с предложениями государств – членов ОДКБ и в ноябре 2023 г. утвержден в действующей в настоящее время редакции.

Для участия в конкретной миротворческой операции из состава Миротворческих сил создаются Коллективные миротворческие силы (КМС).

Коллективные миротворческие силы формируются на коалиционной основе государствами участниками операции. Комплектование персонала КМС осуществляется военнослужащими, проходящими службу в вооруженных силах, направляющих государств по контракту, сотрудниками милиции (полиции), а также гражданским персоналом.

В целях совершенствования миротворческой деятельности и развития миротворческого потенциала ОДКБ в период с 2022 по 2024 год были подготовлены и утверждены следующие нормативные правовые документы:

Решения Совета коллективной безопасности ОДКБ:

«О Протоколе о составе и дислокации миротворческих контингентов государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности» (в новой редакции);

«Об оснащении Миротворческих сил Организации Договора о коллективной безопасности современными вооружением, военной и специальной техникой, специальными средствами.

Решения СМИД, СМО и КССБ ОДКБ:

«О типовых структуре и штате Объединенного командования Коллективных миротворческих сил Организации Договора о коллективной безопасности»;

«О Методических рекомендациях по подготовке и проведению учений с миротворческими контингентами государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности, выделяемыми в состав Миротворческих сил ОДКБ».

Решение СМО ОДКБ «О Перечне полигонов и учебных центров, выделяемых государствами – членами ОДКБ для обеспечения формирования, подготовки и слаживания Коллективных миротворческих сил ОДКБ».

Завершается разработка проекта Решения СМИД, СМО и КССБ ОДКБ «Об основах подготовки и применения Коллективных миротворческих сил ОДКБ» (в настоящее время проект документа проходит согласование по линии оборонных ведомств государств – членов ОДКБ).

Отдельное внимание уделяется созданию условий для реализации возможности применения Коллективных миротворческих сил ОДКБ в операциях ООН по поддержанию мира.

В октябре 2023 г. вступил в силу Протокол о внесении изменений в «Соглашение о миротворческой деятельности ОДКБ» в соответствии с которым предусмотрена возможность участия миротворческих сил в операциях ООН через «координирующее государство» –– одно из государств – членов ОДКБ, определяемое СКБ для решения организационных вопросов и вопросов всестороннего обеспечения применения КМС в операции ООН по поддержанию мира».

Секретариатом ОДКБ подготовлен и 16 мая 2023 года направлен на внутригосударственное согласование проект Решения Совета коллективной безопасности ОДКБ «О Порядке определения координирующего государства для обеспечения участия Организации Договора о коллективной безопасности в миротворческой деятельности ООН».

В основу документа положен алгоритм подключения Коллективных миротворческих сил ОДКБ к миротворческим операциям ООН через координирующее государство.

В случае получения одним из государств – членов ОДКБ приглашения от ООН для участия в миротворческой операции, это государство может инициировать рассмотрение в формате ОДКБ вопроса о придании его участию коллективного характера. При положительном решении Совет коллективной безопасности ОДКБ наделяет такое государство статусом координирующего, другие государства – члены определят свои национальные вклады в совместную операцию. При этом с координирующим государством заключаются технические соглашения о сотрудничестве, регламентирующие вопросы статуса личного состава, финансового, материально-технического и медицинского обеспечения, а также перевозок и др.

Организовано взаимодействие с сотрудниками Департамента миротворческих операций Секретариата ООН (на экспертном уровне) по формированию условий для привлечения миротворческих контингентов ОДКБ в миротворческие миссии ООН.

Обязательным условием участия миротворческих контингентов в миротворческих операциях ООН является их регистрация в Системе обеспечения готовности миротворческого потенциала ООН (Peacekeeping Capability Readiness System» - PCRS).

Миротворческий контингент (ресурс), зарегистрированный в системе PCRS должен пройти подготовку и аттестацию в соответствии с установленными четырьмя уровнями готовности.

При этом каждое государство – член вправе направлять свои миротворческие контингенты, зарегистрированные в системе PCRS, для участия в миротворческих операциях по мандату ООН, информируя о своем участии СКБ» (в соответствии со ст. 8 действующего Соглашения о миротворческой деятельности ОДКБ).

Так, в соответствии с официальным приглашением ООН (мандатом на самостоятельную миротворческую миссию) в марте 2024 года состоялось развертывание первого самостоятельного национального миротворческого контингента Казахстана в количестве 139 военнослужащих со своей военной техникой, вооружением и имуществом в качестве роты резерва в миссию «Силы ООН по наблюдению за разъединением на Голанских высотах».

В связи с размещением миротворческого контингента Республики Казахстан в миротворческой миссии ООН было подготовлено и подписано Совместное заявление Полномочных представителей государств – членов ОДКБ по данному вопросу, в соответствии с которым:

приветствуется самостоятельное участие национального миротворческого контингента Республики Казахстан в составе миротворческих сил ООН;

выражается уверенность, что данный опыт послужит практическим вкладом в дальнейшее наращивание потенциала Миротворческих сил ОДКБ, расширению спектра их возможностей и подтверждается готовность государств – членов ОДКБ к взаимодействию в сфере миротворчества с ООН.

Важным результатом совместной работы в 2024 году Секретариата ОДКБ с Секретариатом ООН стала адаптация русифицированной версии интерактивного мобильного приложения «Цифровой инструментарий обзора развертывания миротворческих контингентов». Это мобильное приложение, специально разработано Организацией Объединенных Наций, в целях систематизации вопросов обмена информацией и решения практических задач по встраиванию национальных миротворческих контингентов в Систему обеспечения готовности миротворческого потенциала ООН.

Продолжается работа по развитию системы подготовки персонала Миротворческих сил ОДКБ.

В 2024 году на базе ЦКР ОДКБ проведена стратегическая командно-штабная тренировка (СКШТ) Объединенного штаба, Секретариата, заинтересованных министерств и ведомств государств – членов ОДКБ по подготовке миротворческой операции, а также командно-штабное учение с Миротворческими силами ОДКБ «Нерушимое братство – 2024» на территории Республики Казахстан.

В ходе указанных мероприятий были отработаны вопросы формирования предложений по подготовке и проведению миротворческой операции и разработке соответствующих проектов решений органов Организации, а также практической подготовки и ведения миротворческой операции Коллективными миротворческими силами ОДКБ.

Отмечается возросший уровень подготовки Объединенного командования Коллективными миротворческими силами ОДКБ, слаженная работа командиров и штабов, а также профессионализм и полевая выучка личного состава миротворческих контингентов государств – членов ОДКБ.

В октябре 2024 года организован рабочий визит Специального представителя Генерального секретаря ОДКБ по вопросам миротворчества Таалатбека Шамудиновича Масадыкова в Центр миротворческих операций Министерства обороны Республики Казахстан «Казцент», в ходе которого проведены консультации по вопросу подготовки миротворческого персонала по сертифицированным в ООН программам обучения.

В Базовой учебно-методической организации ОДКБ (ВУНЦ СВ «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» экспертами Секретариата ООН проведена сертификация программ подготовки военных наблюдателей ООН (Сертификат подписан 1 ноября 2021 г., срок его действия – до 31 октября 2025 г.) и офицеров штабов для миротворческих миссий ООН (Сертификат подписан 15 ноября 2023 г., срок его действия – до 14 ноября 2027 г.).

Представляется целесообразным продолжить работу по приданию статуса базовых организаций по подготовке персонала Миротворческих сил ОДКБ профильным учебным центрам государств – членов ОДКБ в соответствии с имеющимися компетенциями (международными сертификатами).

Таким образом, работа по совершенствованию миротворческой деятельности и развитию миротворческого потенциала ОДКБ в 2024 году была сосредоточена на выполнении мероприятий стратегии коллективной безопасности ОДКБ на период до 2025 года в сфере миротворчества.

В 2025 году работа по указанным направлениям будет продолжена, а именно:

развитие нормативной правовой базы для реализации возможности задействования миротворческого потенциала ОДКБ в миротворческой деятельности ООН;

совершенствование структуры и состава Миротворческих сил ОДКБ с учетом актуальных потребностей для миротворческих операций под эгидой ООН;

оснащение миротворческих контингентов, выделенных государствами – членами ОДКБ в состав Миротворческих сил ОДКБ, современными и совместимыми образцами вооружения, военной и специальной техники и специальными средствами;

разработка проектов документов, регламентирующих вопросы подготовки и применения Миротворческих сил ОДКБ;

формирование системы подготовки миротворческих контингентов государств – членов ОДКБ, расширение сети базовых организаций по профильной подготовке миротворцев в соответствии с сертифицированными в ООН программами обучения;

повышение оперативной и тактической совместимости миротворческих контингентов государств – членов ОДКБ;

Расширение взаимодействия ОДКБ с Секретариатом ООН, по вопросам миротворчества на экспертном уровне.

Одним из приоритетных направлений Кыргызской Республики в ОДКБ в период ее председательства в Организации в 2025 году является:

Развитие миротворческого потенциала ОДКБ и усиление роли ОДКБ в вопросах поддержания мира и безопасности.