О деятельности аналитических центров в зоне ответственности ОДКБ и в приграничных к ней государствах

Приоритет в достижении целей Организации государства – члены ОДКБ «отдают политическим средствам».

К числу значимых участников политического процесса – как на внутригосударственном, так и на международном уровнях – в настоящее время относятся аналитические центры.

В Декларации Совета коллективной безопасности ОДКБ 2023 г. отмечена «важность дальнейшего наращивания информационно-аналитического потенциала Секретариата ОДКБ как действенного элемента эффективного функционирования Организации».

Аналитические центры, действующие как «фабриками мысли», реализуют следующие функции:

1. Исследовательская функция. [Это мониторинг, обстоятельный объективный анализ событий, экспертиза, прогнозирование].

2. Инновационная функция. [Заключается в необходимости выработки новых или альтернативных политико-управленческих решений, а также новаций в политической, социальной и других сферах для их реализации].

3. Коммуникативная функция. [Данная функция включает в себя формирование каналов по донесению информации до лиц, принимающих решения, придание публичного характера ряду аналитических исследований и взаимодействие со СМИ, а также использование всего инструментария публичной политики для обеспечения общественной и экспертной поддержки вырабатываемых и реализуемых политических решений].

Можно определить два основных направления работы фабрик мысли:

1. Фабрики мысли пропагандистского толка. [Их деятельность направлена на разработку эффективных методов манипулирования общественным мнением — от технологий пропаганды и дезинформации до мобилизации людей на деструктивные действия].

2. Фабрики мысли по конструированию будущего. [Исследовательская деятельность данных структур направлена на разработку многополярного мирового устройства, как более совершенного и способного обеспечить большую справедливость и устойчивость в новых условиях, а также на определение принципов перехода к новому многополярному мировому устройству].

Об оценке эффективности работы аналитических центров говорит то, что в государствах – членах ОДКБ действуют центры стратегических исследований, созданные именно по модели «фабрики мысли», и действуют достаточно успешно. Мы взаимодействуем с этими центрами либо напрямую, либо через их партнерские организации.

В соответствии с данными рейтинга Пенсильванского университета, количество аналитических структур в государствах – членах Организации быстро растет.

Если в 2008 году количество «фабрик мысли» в мире оценивалось примерно в 5 с половиной тысяч, то в 2020 году – более чем в 11 тысяч. Это результат создания новых аналитических центров, а также перехода некоторых ранее созданных организаций к формату «фабрики мысли».

Индекс (кол-во участвующих в рейтинге) аналитических центров Пенсильванского университета (США):

	2008	2020
Армения	13	32
Беларусь	12	32
Казахстан	8	43
Кыргызстан	9	29
Россия	107	143
Таджикистан	6	9

В зоне ответственности ОДКБ также действуют фабрики мысли третьих стран. Они реализуют проекты своего влияния, создавая или используя различные НКО. По результатам проведенного нами исследования, в 2023 году на пространстве ОДКБ зарегистрировано 360 тыс. таких НКО. [Значительная доля приходятся на РФ (около 214 тыс. НКО), Беларусь (более 70 тыс.), Казахстан (более 36 тыс.), Кыргызстан (более 31 тыс.), Армения (более 14 тыс.), Таджикистан (около 3 тыс.). В качестве сфер деятельности значительной части указанных НКО является развитие гражданского общества и демократии].

Необходимо отметить, что финансирование структур, представляющих фабрики мысли третьих стран в зоне ответственности ОДКБ, сегодня осуществляется такими крупными донорами, как Национальный фонд поддержки демократии (NED), Агентство США по международному развитию (USAID), Фонд Открытое общество (Open Society Foundation).

В целом задачу взаимодействия с аналитическими центрами, «фабриками мысли» для ОДКБ можно обозначить как содействие конструктивному развитию системы аналитических центров.

При реализации данной задачи, безусловно, исходим из положения Устава ОДКБ о «невмешательстве в дела, подпадающие под национальную юрисдикцию государств-членов».

Новый импульс работе с аналитическими центрами был придан в период председательства Республики Беларусь в ОДКБ. Содействие диалогу аналитических центров внесло свой вклад в решение задачи, которая была обозначена государством – председателем, как главная – углубление взаимодействия государств – членов ОДКБ.

Безусловно, диалог экспертов, представителей аналитических центров не заменит диалога на высшем уровне, но сохранение экспертного диалога, включая диалога с армянскими коллегами, а также повышение внимания аналитических структур государств – членов ОДКБ к ситуации в регионе представляется крайне важным на фоне событий, происходящих на Южном Кавказе.

На рабочей встрече высших административно-должностных лиц ОДКБ, ШОС и СНГ в Пекине 27 сентября 2023 года была отмечена важность более активного взаимодействия между информационно-аналитическими структурами организаций.

В преддверии встречи высокого уровня в Минске, 25 октября состоялась научно-практическая конференция, посвященная стратегическому анализу и прогнозированию («Стратегический анализ и прогнозирование. Беларусь в глобальном мире»), организованная Белорусским институтом стратегических исследований. Вместе с представителями ОДКБ и аналитических центров государств – членов Организации в обсуждении приняли участие представители авторитетных «фабрик мысли» таких государств, как Узбекистан, Вьетнам, Иран, Турция, Венгрия. Такое участие указывает на возможности аналитических центров в привлечении к общей работе потенциальных Партнеров и Наблюдателей Организации.

В рамках председательства Республики Казахстан работа по организации экспертно-аналитической структуры продолжается

4 июня в г. Алматы состоялся круглый стол «Центральная Азия: контуры будущего» с участием практически всех государств ОДКБ и Узбекистана. На круглом столе были обсуждены вопросы развития Евразийского региона, формирования общих подходов к совместной работе по анализу предупреждения рисков и угроз безопасности.

Будем продолжать работу по формированию подробной базы данных о действующих аналитических центрах в зоне ответственности Организации и приграничных территориях. Планируем подготовку соответствующего справочника.

[В ходе белорусского председательства был обозначен вопрос о соотношении публичного и непубличного взаимодействия с аналитическими центрами государств – членов Организации в современных условиях. Рассмотрение этого вопроса, безусловно, продолжается с учетом развития ситуации].

В аналитических центрах государств – членов ОДКБ вызвала отклик инициатива «по созданию распределенного «мозгового центра» для выработки эффективных подходов в целях противодействия враждебному давлению внешних институтов и эффективным методам продвижения собственных инициатив» – по сути по созданию сетевой аналитической платформы, призванной объединить исследовательские потенциалы государств-членов ОДКБ и стать инструментом содействия при подготовке материалов по актуальным вопросам международной и региональной безопасности.

Необходимо отметить, что реализация крупных совместных проектов «фабрик мысли» в зоне ответственности ОДКБ зависит от политико-административных решений на уровне государств – членов, а также от их финансового обеспечения. Работающие с нами эксперты полагают, что Организации не следует публично заявлять крупные проекты без твердой уверенности в их долгосрочности, дальнейшем продолжении. Сейчас делаем упор на развитие горизонтальных, сетевых коммуникаций между аналитическими центрами, на привлечение аналитических центров к продвижению в информационном поле объективной информации о деятельности ОДКБ, к формированию важной для нас и для международной безопасности повестки дня. Обмениваясь информацией с аналитическими центрами, стремимся к формированию общей и объективной системы координат экспертного сообщества государств – членов Организации.

Содействуем анализу значимых для нас проблем в регионах и странах, граничащих с зоной ответственности Организации, [в первую очередь, в Афганистане].

Поступательное развитие диалога аналитических центров активизировала серия мероприятий, прошедших по инициативе или под председательством Генерального секретаря Организации.

В сотрудничестве с ведущими экспертными центрами проводим мероприятия по обсуждению вопросов, представляющих интерес для текущей и перспективной деятельности Организации. Так, планируем осенью текущего года проведение международной конференции в городе Уфе, где на повестку дня будут вынесены вопросы перспективы развития евразийского континента и обеспечении его безопасности.

Представляется важным укрепление образа ОДКБ как пространства безопасности, как фактора межнационального согласия, как инициатора проектов развития союзничества. Развивая взаимодействие с аналитическими центрами, в пилотном режиме реализуем проекты обмена информацией и продвижения информационных сообщений на платформах телеграм-каналов.

Развивая позицию Генерального секретаря о ситуации после теракта в Крокус Сити, ведём работу по анализу миграционных процессов в зоне ответственности ОДКБ.

Взаимодействие ОДКБ и аналитических центров в период текущего председательства и в дальнейшем может стать значимым вкладом в те процессы, о которых говорится в Заявлении министров иностранных дел государств – членов ОДКБ. Министры подчеркнули «необратимость тенденции становления многополярного миропорядка, ускорение процессов в этом направлении».

Сравнительный анализ данных Рейтинга за 2008, 2018 и 2020 годы позволяет выявить ряд следующих тенденций:

         В 2008 году — лидерство по количеству аналитических центров у Северной Америки (1872 центра, в том числе центры США — 1777). На втором месте — Европа (1722 центра, в том числе Западная — 1208 и Восточная — 514 центра соответсвенно). На третьем месте — Азия (653 центра).

         В 2018 году по количеству аналитических центров лидирует Европа (2219 центров), затем Северная Америка (2058 центров) и Азия (1829 центров).

Уже в 2020 году Азия занимает первое место по количеству аналитических центров (3389 центра, в том числе центры Китая — 1413, Индии — 612), обогнав Европу (2932 центра) и Северную Америку (2397 центра).

И хотя топ-100 аналитических центров продолжают в большей степени возглавлять старейшие американские и британские фабрики мысли, а азиатские центры имеют свою специфику, динамика роста количества аналитических центов свидетельствует о существенной активизации экспертно-аналитической работы в странах Азии, об институциональном оформлении такой работы. Это становится основанием для ожидания появления значимых инновационных решений именно в Азии.

Лидерами по приросту числа аналитических центров среди стран, входящих в топ-25 стали три страны БРИКС Китай (число аналитических центров с 2008 по 2020 год увеличилось в 19,1 раз), Индия (в 5,1 раз), Бразилия (в 4,9 раза). Рост более чем в 2 раза демонстрируют Аргентина и Мексика.

В топ-25 за 2020 год вошли следующие пять стран: Южная Корея (5 место — 412 центров), Вьетнам (10 место — 180 центров), Колумбия (20 место — 90 центров), Иран (21 место — 87 центров) и Австрия (22 место — 86 центров). Из топ-25 2020 г. выбыли ранее входившие в топ-25 2008 года Румыния, Израиль, Венгрия, Польша и Нигерия. Претендент на выбывание из топ-25 — Канада, единственная страна в списке, демонстрирующая отрицательную динамику по числу аналитических центров (0,9).

Сравнительный анализ данных Рейтинга за 2008 и 2020 годы в приграничных с ОДКБ государствах выявляет динамику прироста числа аналитических центров в Афганистане ( 7,7 раза), Иране (в 7,3 раза). Такой результат обеспечил Ирану включение в топ-25 в 2020 году. Рост выше чем в 2 раза демонстрируют Грузия (в 2,6 раза) и Турция (в 2,5 раза).

Тройка лидеров приграничных с ОДКБ стран по количеству аналитических центров — это две страны, имеющие с Россией границу по морю — США (2203 центра) и Япония (137), а также граничащий с наибольшим количеством государств-членов ОДКБ Китай (1413 центров).

Учитывая актуальные тенденции, востребована организация взаимодействия фабрик мысли по конструированию будущего, осуществляющих свою деятельность на пространстве ОДКБ, а также в ряде приграничных государств. Координацию такой деятельности в режиме модерации, помощи в осуществлении контактов и наблюдении может взять на себя ОДКБ.

Приоритетной стала группа аналитических центров, с которыми заключены соглашения о сотрудничестве или налажены конструктивные рабочие связи.

Представляется важным работа по следующим направлениям:

- изучение и мониторинг системы аналитических центров, «фабрик мысли» в зоне ответственности Организации и за ее пределами;

- установление и поддержание контактов и связей Секретариата с широким кругом аналитических центров в зоне ответственности Организации, а также содействие сотрудничеству «фабрик мысли» государств – членов ОДКБ. Здесь возможен выход на типовые форматы сотрудничества, в перспективе – типовые форматы сотрудничества с аналитическими центрами из других государств;

- реализация новых пилотных проектов сотрудничества с аналитическими центрами, и в случае соответствующих решений – тиражирование и расширение таких проектов.

- развитие новых технологических возможностей при обработке информации, а также при подготовке прогнозов и сценариев развития ситуации (big-дата, блокчейн, мат. моделирование).