Проблемы и перспективы ОДКБ в разрезе итогов председательства Республики Беларусь

23 ноября 2023 года в Минске состоялась сессия Совета коллективной безопасности (СКБ) Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) с участием лидеров государств (за исключением Армении), входящих в данный альянс. Прошедшее мероприятие фактически подвело финальную черту под председательством Республики Беларусь, которое осуществлялось на протяжении текущего года. Для оценки результатов белорусской каденции представляется целесообразным проанализировать итоги саммита в разрезе военно-политической ситуации, наблюдавшейся в зоне ответственности Организации в период 2023 года, а также целей и задач, которые озвучивались официальным Минском на стартовой позиции в рамках Национального плана мероприятий по приоритетным направлениям деятельности ОДКБ.

В этой связи напомним, что председательство Республики Беларусь в Организации договора о коллективной безопасности в 2023 году проводилась в соответствии с объявленным президентом Александром Лукашенко девизом: «Через солидарность и сотрудничество к миру и безопасности». При этом Беларусь возглавила ОДКБ в период острого системного кризиса международных отношений, который характеризовался беспрецедентным обострением военно-политической обстановки на Евразийском континенте и дальнейшей поляризацией подходов к вопросам о новом мировом порядке, углублением конфронтации и ростом конфликтного потенциала между мировыми центрами силы. Поэтому в складывающейся ситуации Минск определился с главной для себя задачей в качестве председательствующего. На внутреннем контуре – это повышение сплоченности государств-членов ОДКБ.

Еще на саммите в Ереване в ноябре 2022 года Александр Лукашенко подчеркивал, что «ОДКБ подвергается воздействию разноплановых вызовов и угроз, как транснационального характера, так и связанных с межгосударственными противоречиями». [1] Речь шла не только о глубоких разночтениях между странами блока и Арменией по вопросам, связанным с армянско-азербайджанским конфликтом, но также о разногласиях между Таджикистаном и Кыргызстаном, которые перерастали в вооруженные стычки на границе. К вышеперечисленным внутренним проблемам добавлялись внешние вызовы в виде конфликта на Украине, растущей милитаризации восточного фланга НАТО, нестабильности в Афганистане, санкционного давления коллективного Запада на Беларусь и Россию, а также попыток США, ЕС, Франции, Великобритании расширить собственные позиции в зоне ответственности ОДКБ. Важным элементом сложившейся оперативной обстановки является тот факт, что геополитические противники России не скрывают своих целей разложения интеграционных проектов Москвы, включая ОДКБ, для чего применяется широкий арсенал разноплановых инструментов экономического, политико-дипломатического и военно-разведывательного толка. 

В свете вышеизложенных обстоятельств необходимо отметить, что в ходе переговорного процесса между Кыргызстаном и Таджикистаном удалось избежать эскалации противоречий и выйти на компромиссное решение вопроса о делимитации границы. В частности, 2 октября 2023 года в городе Баткен (Кыргызстан) состоялось очередное совместное заседание правительственных делегаций Республики Таджикистан и Кыргызской Республики по делимитации и демаркации таджикско-кыргызской государственной границы. Примечательно, что национальные переговорные группы по данному вопросу возглавляют руководители спецслужб – председатель ГКНБ Республики Таджикистан С.С. Ятимов и вице-премьер, председатель ГКНБ Кыргызской Республики К.К. Ташиев. Согласно тексту официального сообщения МИД Таджикистана, встреча прошла в атмосфере дружбы и взаимопонимания, «была особо отмечена необходимость укрепления дружбы, взаимопонимания и доверия между приграничными районами, а также продолжение активной работы по сотрудничеству между приграничными областями и районами двух государств». При этом по результатам переговоров был подписан итоговый протокол, в котором зафиксированы достигнутые договоренности, даны дальнейшие поручения рабочим группам по описанию проектной линии таджикско-кыргызской государственной границы.

Представляется важным подчеркнуть, что на протяжении 2023 года ОДКБ и государства блока оказывали все возможное содействие процессу мирного и взаимовыгодного урегулирования кыргызско-таджикских разногласий. При этом Бишкек и Душанбе проявляли добрую волю к достижению договоренностей по спорным вопросам, оба государства активно участвовали в работе ОДКБ, а также вели конструктивные переговоры в двустороннем формате. В результате удалось предотвратить неблагоприятный сценарий развития ситуации и создать устойчивые предпосылки для решения существующих проблем. В ходе саммита ОДКБ в Минске лидеры Кыргызстана и Таджикистана продемонстрировали приверженность принципу сплоченности Организации и единство подходов по основным вопросам внешнеполитического характера.

В то же время на встрече в белорусской столице отсутствовал премьер-министр Армении Н.В. Пашинян, который 14 ноября 2023 года в телефонном разговоре с президентом Беларуси проинформировал о своем отказе от участия в мероприятии. Данные действия Еревана накануне саммита ОДКБ выглядели неоднозначно, однако были достаточно спокойно восприняты союзниками по блоку. Пресс-секретарь белорусского лидера Н.Н. Эйсмонт сообщила, что Лукашенко «спокойно отнесся» к позиции премьер-министра Армении, но призвал Пашиняна «не торопиться, не принимать поспешных решений, а серьезно обдумывать следующие шаги, которые могут быть направлены на дезинтеграцию». [2] Прагматичная реакция на действия армянского руководства последовала также из Кремля, где «выразили сожаление» по поводу решения Еревана отказаться от «сверки часов» с союзниками. В свою очередь генеральный секретарь ОДКБ Имангали Тасмагамбетов по итогам саммита в Минске подчеркнул, что «работа армянской стороны в организации продолжается, многосторонние контакты Еревана в рамках ОДКБ осуществляются в рабочем режиме, Армения была и остается нашим союзником». [3]

По факту отсутствие представителей Армении не оказало существенного влияния на переговорную повестку, работу по утверждению соответствующих документов и процесс передачи председательства от Беларуси к Казахстану. При этом отказ Пашиняна от участия в сессии Совета коллективной безопасности в Минске не стал скандальным поводом, отвлекающим общественное внимание от самого саммита, на что, вероятно, рассчитывали недоброжелатели ОДКБ в надежде спекулировать вокруг темы отсутствия единства в военном блоке.

Вместе с тем стоит откровенно признать, что состояние сотрудничества ОДКБ с официальным Ереваном вызывает определенные опасения и очевидно нуждается в нормализации. Противоречия руководства Армении с государствами блока начались задолго до белорусского председательства и не были сняты в 2023 году, несмотря на политико-дипломатические усилия официального Минска. Необходимо отметить, что армянская сторона дистанцировалась от выполнения обязательств в ОДКБ, отказывалась принимать участие в мероприятиях по линии блока, направлять представителей в органы коллективного управления. Параллельно в информационном пространстве муссировались слухи о выходе Армении из Организации, которые подогревались неоднозначными заявлениями Н. Пашиняна и лиц из его окружения. При этом Армения заявила о необходимости «диверсификации политики в области безопасности», разместила на своей территории мониторинговую миссию ЕС, в сентябре 2023 года провела военные учения с США, подписала соглашение о сотрудничестве в военной сфере с Францией и Великобританией.

Оценивая аргументацию Еревана об отказе ОДКБ выполнять обязательства по обеспечению безопасности Армении в конфликте с Азербайджаном, следует напомнить, что Организация была готова направить миротворческую миссию для мониторинга ситуации на армянско-азербайджанской границе, однако данное предложение не получило развития. По свидетельству генерального секретаря ОДКБ Имангали Тасмагамбетова,  «армянская сторона, хотя все остальные союзники поддержали это решение, не выражала никакого своего интереса к этому документу, и, более того, в завершающей части нашей работы они попросили его вообще снять с повестки». [4]

В то же время Армения по-прежнему остается членом блока, государства ОДКБ сохраняют нацеленность на развитие союзнических отношений с армянскими партнерами. Генсек Организации Имангали Тасмагамбетов планирует ознакомить армянское руководство с итогами саммита в Минске, возможность для присоединения к принятым документам сохраняется. В то же время попытки Запада навязать Еревану свое покровительство в области безопасности привели к углублению противоречий на Южном Кавказе, ухудшению положения самой Армении, созданию факторов риска для интересов России и Ирана. Дальнейшая дезинтеграция в еще большей степени усугубит сложившуюся ситуацию. При этом нужно помнить принцип it takes two tango (чтобы танцевать танго, нужны двое) – мяч сейчас на стороне властей Армении, от субъектности и воли которых во многом зависит развитие обстановки и дальнейшая судьба армянской государственности. В этой связи актуальной представляется точка зрения Александра Лукашенко, высказанная по «армянскому вопросу» на полях Минского саммита: «проблемные вопросы всегда были, будут. Если мы их намерены решать, то надо их решать за столом переговоров, а не делать демарши без причин». [5] При этом очевидно, что сохранение союзнических отношений, честная дискуссия по всему спектру имеющихся разногласий с выходом на принятие общих взаимовыгодных решений, отвечают интересам самой Армении, всех государств ОДКБ и стран Закавказья. 

Отдельного внимания заслуживает выполнение планов ОДКБ на внешнем контуре, где главная задача усматривалась в усилении роли и значимости блока в системе международных отношений, а также в комплексном соответствии деятельности Организации контексту региональной и глобальной безопасности.

В этих целях 20 июня 2023 года президент Беларуси встретился с министрами иностранных дел государств-членов ОДКБ, высказавшись за углубление взаимодействия ОДКБ с ООН и ШОС. Впоследствии в Минске прошли консультации заместителей министров внешнеполитических ведомств государств-членов ОДКБ, в ходе которых состоялся обмен мнениями по вопросу развития диалога Организации с другими международными структурами и отдельными странами. В начале сентября в Москве представители государств ОДКБ провели совещание по вопросам повестки дня 78-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, где обсудили перспективы подключения потенциала ОДКБ к миротворческой деятельности ООН и подчеркнули важность эффективного участия ОДКБ в глобальных усилиях по поддержанию мира. Затем 20 сентября 2023 года на полях 78-й сессии ГА ООН в Нью-Йорке на правах председательствующей стороны Беларусь организовала встречу министров иностранных дел государств-членов ОДКБ.

В результате комплекса политико-дипломатических усилий 27 сентября в Пекине состоялась рабочая встреча высших административно-должностных лиц трех ведущих евразийских региональных организаций – ОДКБ, ШОС, СНГ Имангали Тасмагамбетова, Чжан Мина и Ильхама Нематова. В ходе переговоров участники дали оценку ситуации в области безопасности в зоне своей ответственности, а также высказались за развитие более активного взаимодействия между информационно-аналитическими структурами трех организаций. При этом особое внимание было уделено взаимодействию в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и трансграничной преступностью. [6] По сути, движение по пути объединения потенциалов ОДКБ, ШОС и СНГ в области обеспечения безопасности является логичным и взаимовыгодным решением, соответствующим вызовам «эпохи перемен» – периода трансформации миропорядка. 

Продолжая линию на расширение сотрудничества, синхронизацию работы «фабрик мысли», поиск путей компромиссного решения существующих проблем, белорусская сторона выступила с инициативой проведения 26-27 октября в Минске международной конференции высокого уровня «Евразийская безопасность: реальность и перспективы в трансформирующемся мире». В качестве цели конференции была заявлена дискуссия о перспективах евразийской безопасности в условиях кризиса существующего миропорядка, хронических военно-политических противоречий между ключевыми игроками и практически полного отсутствия коммуникаций между ними.

Участниками данного авторитетного форума стали порядка 300 экспертов из 30 стран, в том числе высокопоставленные представители государств-членов ОДКБ и ШОС, а также ряда дружественных стран, должностные лица секретариатов ООН, СНГ, иных международных организаций. В пленарном заседании высокого уровня приняли участие главы МИД Беларуси и России Сергей Алейник и Сергей Лавров, руководитель внешнеполитического ведомства Венгрии Петер Сийярто, министр по делам союзного правительства Мьянмы Ко Ко Хлайн, генсек ОДКБ Имангали Тасмагамбетов, госсекретарь Союзного государства Беларуси и России Дмитрий Мезенцев. Выступающие акцентировали внимание на необходимости улучшения мировой архитектуры безопасности, которая должна быть основана на многосторонности, уважении суверенитета государств во внешней и внутренней политике, недопустимости произвольных санкций и диктата в международных отношениях. 

По нашему мнению, прошедшая конференция однозначно укрепила роль и место ОДКБ в системе региональной и глобальной безопасности, подтвердила способность Беларуси к проведению международных мероприятий высокого уровня, направленных на поиск компромиссных решений в процессе перехода к многополярности. Синхронная позиция выступающих стала еще одним голосом в копилку глобального большинства, свидетельствующим о неуклонной воле человечества к построению справедливого миропорядка, что дополнительно укрепляет позиции государств-единомышленников в борьбе против политики односторонних принудительных санкций на международном уровне. Востребованность такого рода дискуссий в современных условиях не подлежит сомнению, поэтому проведение подобных конференций в Беларуси необходимо закрепить в ежегодном формате, предусмотреть в планировании деятельности ОДКБ, заинтересованных министерств и ведомств стран-участников.

При этом белорусская сторона убеждена, что укреплению позиций ОДКБ на международной арене будет способствовать расширение партнерских связей и установление стратегического диалога с глобальными игроками, заинтересованными в таком сотрудничестве, в первую очередь с Китаем. В этой связи заслуживает внимания выступление на конференции временного поверенного в делах КНР Ло Шисюна, отметившего совпадение концепций безопасности Китая и государств-участников ОДКБ. «Будучи важным механизмом военной безопасности в Евразийском регионе, ОДКБ вносит активный вклад в обеспечение региональной безопасности. Каждое государство-участник ОДКБ является хорошим другом и надежным партнером Китая, поддерживает долгосрочные отношения дружбы и сотрудничества с КНР» – отметил китайский дипломат. [7]

В целом, резюмируя итоги белорусского председательства в контексте задач, определенных на внешнем контуре, представляется возможным констатировать достижение практически всех заявленных целей за исключением налаживания контактов с европейскими партнерами. Однако в этом случае необходимо учитывать объективную реальность современной обстановки, а именно нацеленность коллективного Запада и подконтрольных ему организаций на эскалацию конфронтации с Россией и Беларусью, включая разрушение военно-политического единства ОДКБ, что не позволяет рассчитывать на конструктивный диалог на данном векторе.

Также не следует обходить вниманием деятельность Минска по обеспечению эффективной работы ОДКБ как на относительно новых направлениях биологической безопасности и противодействия киберугрозам, так и в части традиционных задач по боевой подготовке военнослужащих, военно-технического сотрудничества, защите объектов критической инфраструктуры, пресечению терроризма, наркотрафика, нелегальной миграции и незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ.

Необходимо отметить продолжение слаженной работы в рамках региональной операции «Нелегал», антитеррористической операции «Наемник», операции «Прокси» по противодействию преступлениям в сфере информационных технологий. Отдельного внимания заслуживает проведение субрегиональной антинаркотической операция «Канал-Аракс» с участием профильных ведомств из Китая, Сирии и ряда государств СНГ.

13 июля 2023 года в Минске прошло 2-е заседание Координационного совета уполномоченных органов государств-членов ОДКБ по вопросам биологической безопасности, по результатам которого были приняты конкретные решения по обеспечению биологической безопасности. [8] В сентябре 2023 года в белорусской столице состоялось Координационное совещание главных наркологов государств-членов ОДКБ.

В соответствии с Национальным планом мероприятий по реализации приоритетных направлений было проведено заседание Совета консультационного координационного центра по вопросам реагирования на компьютерные инциденты. При этом на экспертном уровне было озвучено предложение о создании в Республике Беларусь киберполигона, на базе которого стало бы возможным проведение государствами-членами ОДКБ технической тренировки по совместному реагированию на киберинциденты.

Кроме того, на территории Беларуси был спланирован и проведен ряд совместных и специальных учений с органами управления и формированиями сил и средств системы коллективной безопасности ОДКБ. На шести полигонах в рамках совместных оперативно-стратегических учений Коллективных сил ОДКБ «Боевое братство-2023» были проведены: учения с Коллективными силами оперативного реагирования ОДКБ «Взаимодействие-2023»; специальные учения с силами и средствами разведки «Поиск-2023»; специальные учения с силами и средствами материально-технического обеспечения войск ОДКБ «Эшелон-2023»; впервые состоялось специальное учение с новым компонентом Коллективных сил – совместным формированием радиационной, химической и бактериологической защиты и медицинского обеспечения ОДКБ «Барьер-2023».

Проведено также учение с подразделениями МЧС, выделенными в состав формирований сил специального назначения КСОР «Скала-2023». Участники отработали практические действия по ликвидации аварии на реакторном оборудовании БелАЭС, а также действия группы радиационной разведки с демонстрацией возможностей передвижной радиологической лаборатории.

Всего в учениях приняло участие более 2,5 тысяч военнослужащих и свыше 500 единиц вооружения, военной и специальной техники. Основная цель проведенных маневров – улучшение координации и слаженности работы органов управления – была достигнута. Были усовершенствованы практические навыки командиров в управлении частями и подразделениями во время боевых и спецопераций. Это явное свидетельство тому, что, несмотря на все политические перипетии, государства-члены ОДКБ сохраняют заинтересованность в совместной подготовке вооруженных сил для решения общих задач. Проведение данных учений послужило свидетельством реализации на практике предпринятых Республикой Беларусь усилий к сплочению и солидарности в рамках ОДКБ, что имело особое стратегическое значение.

Взаимодействие в военно-технической области осуществлялось в формате работы Межгосударственной комиссии по военно-экономическому сотрудничеству, члены которой стали участниками открытия и работы в Минске 11-й международной выставки вооружения и военной техники MILEX-2023 При этом белорусское председательство уделило особое внимание выработке единых подходов в области стандартизации оборонной продукции и развитию кооперации предприятий в выпуске перспективных изделий военного назначения по единым стандартам, что в будущем должно обеспечить совместную разработку и производство современных образцов вооружений и военной техники. Проекты документов по данной тематике проходят процедуру внутригосударственного согласования и по её окончанию поступят на рассмотрения уставных органов ОДКБ.

В информационно-аналитической сфере осуществлялись мероприятия по наращиванию институционального потенциала ОДКБ, проводились скоординированные исследования по выработке прогнозов (сценариев) принятия управленческих решений. Особое внимание обращалось на анализ состояния ныне действующих глобальных систем управления «высшего уровня» – ООН, ВТО, БРИКС, ШОС, НАТО. Обсуждалась инициатива создания «мозгового центра» для выработки эффективных подходов в целях противодействия враждебному давлению внешних институтов и эффективным методам продвижения собственных инициатив. Были активизированы усилия по формированию «сети» национальных аналитических центров, которая бы объединила исследовательские потенциалы государств-членов ОДКБ и стала инструментом содействия при подготовке материалов по актуальным вопросам международной и региональной безопасности.

В рамках указанных направлений в 2023 году было организовано продуктивное взаимодействие с ведущими научными центрами государств-членов ОДКБ. Подписаны меморандумы о сотрудничестве с Институтом безопасности СНГ, Институтом Китая и современной Азии, Российским государственным социальным университетом. Проведены экспертные мероприятия, участниками которых стали руководители Белорусского института стратегических исследований, Национального института стратегических исследований при президенте Кыргызстана и Центра стратегических исследований при президенте Таджикистана.

Были предприняты практические шаги к наращиванию аналитического потенциала непосредственно Секретариата Организации за счет изменения штатной структуры с акцентом на расширение информационно-прогнозных возможностей.

Итоги сессии СКБ в Минске свидетельствуют о том, что в ходе белорусского председательства были выполнены 32 из запланированных 34 задач, что является подтверждением не только эффективности действий Республики Беларусь, но и высокой функциональности ОДКБ, способной достигать нужных результатов, несмотря на сложную обстановку в зоне ответственности блока и наблюдаемый кризис привычной архитектуры безопасности. При этом задачи, связанные с Арменией и возобновлением сотрудничества между ОДКБ и ОБСЕ, оказались не выполнены по объективным причинам, не зависящим от Беларуси либо других участников Организации.

Также видится возможным прогнозировать, что в перспективе 2024-2025 годов ОДКБ продолжит стабильное развитие и будет способна результативно справляться с целым рядом актуальных задач, включая борьбу с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, нелегальной миграцией. Никаких иных коллективных форматов обеспечения безопасности для государств блока не существует, а стремление «диверсифицировать» привычных союзников является опасным заблуждением, цена которого может быть несоизмеримо высока.

Рассчитываем, что Республика Казахстан в рамках своей каденции продолжит движение в интенсивном темпе, заданном в ходе белорусского председательства в ОДКБ, разовьет конструктивные начинания официального Минска и добьется успеха на тех направлениях, где прогресса достичь не удалось.

Также отметим, что создание архитектуры безопасности не терпит лишнего шума и суеты, поэтому бессмысленно требовать от ОДКБ эпатажа, пафоса и громких заявлений. Напомним, что в «час Х», когда Организации потребовалось продемонстрировать свои возможности для стабилизации обстановки в Казахстане, система коллективной безопасности сработала безукоризненно.

Подчеркнем, что по итогам саммита в Минске в новой редакции утверждено положение о порядке реагирования ОДКБ на кризисные ситуации и порядке принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности, что позволило существенно ускорить процесс согласования подобных мер в случае необходимости.

Таким образом, значительная часть работы ОДКБ остается за кадром и недоступна широкой публике, поэтому «не спешите нас хоронить», Организация была, есть и будет надежным фактором обеспечения мира и законности на Евразийском пространстве.

1. Лукашенко озвучил цели и приоритеты белорусского председательства в ОДКБ. БЕЛТА, 23.11.2022. https://www.belta.by/president/view/lukashenko-ozvuchil-tseli-i-prioritety-belorusskogo-predsedatelstva-v-odkb-536495-2022/?ysclid=lppb0wtvyk725334781

2. Лукашенко призвал Пашиняна не торопиться с шагами по дезинтеграции. «Ведомости», 15.11.2023. https://www.vedomosti.ru/politics/news/2023/11/15/1005877-lukashenko-prizval-pashinyana?ysclid=lpmkonvxqp336611094

3. Тасмагамбетов: речь о выходе Армении из состава ОДКБ не идет. БЕЛТА, 12.11.2023. https://www.belta.by/politics/view/tasmagambetov-rech-o-vyhode-armenii-iz-sostava-odkb-ne-idet-601398-2023/

4. Генсек ОДКБ заявил о снятии Арменией с повестки саммита документа о помощи стране. «Известия», 20.11.2023. https://iz.ru/1608057/2023-11-20/gensek-odkb-zaiavil-o-sniatii-armeniei-s-povestki-sammita-dokumenta-o-pomoshchi-strane

5. Лукашенко отчитал Армению за «демарши без причины». NEWS.RU, 23.11.2023. https://news.ru/cis/lukashenko-otchital-armeniyu-za-demarshi-bez-prichiny/?ysclid=lppgxrf8un755340334

6. Руководители ОДКБ, ШОС и СНГ провели рабочую встречу в Пекине.  РИА Новости, 27.09.2023. https://ria.ru/20230927/sotrudnichestvo-1899026030.html?ysclid=lppicpwqea809988146

7. Ло Шисюн: концепции безопасности Китая и государств-участников ОДКБ совпадают. БЕЛТА, 26.10.2023. https://www.belta.by/politics/view/lo-shisjun-kontseptsii-bezopasnosti-kitaja-i-gosudarstv-uchastnikov-odkb-sovpadajut-596123-2023/?ysclid=lppjt42hyp509384915

8. В Минске состоялось заседание Координационного совета уполномоченных органов государств-членов ОДКБ по вопросам биологической безопасности. Интернет-портал СНГ, 17.07.2023. https://e-cis.info/news/568/110555/?ysclid=lppkkhf5rn645623645

Александр Шпаковский, Советник-посланник посольства Республики Беларусь в Российской Федерации

Александр Гриневич, Постоянный и Полномочный представитель Республики Беларусь при ОДКБ, советник посольства Республики Беларусь в Российской Федерации

Мнение автора может не совпадать с позицией Организации