Исполняющий обязанности ответственного секретаря Парламентской Ассамблеи ОДКБ Сергей Поспелов выступил на Международной конференции ОДКБ «О роли и характере взаимодействия международных и региональных организаций в борьбе с международным терроризмом»

  

Поспелов Сергей Валерьевич, исполняющий обязанности Ответственного секретаря Парламентской Ассамблеи ОДКБ  – руководитель Секретариата ПА ОДКБ, кандидат экономических наук, доцент МГИМО (У) МИД России

 

Уважаемые участники конференции!

 

От имени Парламентской Ассамблеи ОДКБ выражаю признательность за готовность к совместной работе по вопросам развития сотрудничества международных и региональных организаций в борьбе с террором! 

Международный терроризм изначально рассматривался участниками Договора о коллективной безопасности как один из основных источников

военной опасности[1], а также внешних и внутренних вызовов и угроз для государств – членов ОДКБ[2].

Поэтому сотрудничество со странами и международными организациями по вопросам борьбы с террором и обеспечения региональной безопасности приобрело в Организации статус приоритета[3] и стратегической задачи[4].

Актуальность объединения усилий особенно остро раскрывается
на фоне растущих угроз для стран Центральной Азии, а также в свете экономических перспектив евразийской интеграции.

По первому направлению к числу деструктивных факторов относятся[5]:

вероятность вторжения или проникновения вооруженных бандформирований террористов;

возможный рост террористической активности в связи возвратной миграцией боевиков из зоны конфликта на Ближнем Востоке;

деятельность террористических организаций по дестабилизации внутриполитической ситуации;

пропаганда и финансирование терроризма, вербовка граждан в ряды террористических организаций и «спящих ячеек».

По второму направлению, вызовы новым интеграционным процессам Большой Евразии обусловлены опасностью использования террористами ресурсов глобального кибер-пространства и цифровой экономики[6].

Возможными целями террористических атак могут стать крупные логистические узлы транснациональных торговых коридоров, региональные электросети или нефтегазовые трубопроводы.

Уже сегодня негативными примерами подобных преступных акций могут служить хакерские атаки или диверсии на критически важных объектах транспортной, энергетической и банковской инфраструктуры, попытки экстремистов использовать интернет для выстраивания каналов управления и снабжения, а также вербовки и провоцирования паники.

Следует отчетливо представлять, что «главная черта новой эпохи заключается в том, что уже никто в одиночку не может решать глобальные проблемы в экономике и в политике»[7].

Исходя из сложившейся ситуации, становится очевидным, что дальнейшее продвижение интеграционных процессов Большой Евразии остро нуждается в заблаговременной и всеобъемлющей защите
от воздействия международного терроризма.

Реализация совместных политических и военных инициатив
по региональной безопасности и противодействию террору должна опираться на скоординированные межгосударственные правовые подходы.

Необходимы принятие стандартов и модельных законов в области борьбы с терроризмом, формирования общих списков террористических организаций[8].

Это возможно только при тесном взаимодействии национальных парламентов и международных организаций.

Достойным примером международного сотрудничества в борьбе
с терроризмом является плодотворное взаимодействие стран
по всестороннему сирийскому урегулированию в формате астанинского процесса.

В свою очередь работа депутатского корпуса государств – членов ОДКБ уже сегодня нацелена на ускоренное развитие правового пространства, а также создание действенных механизмов контртеррористической защиты
и кризисного реагирования на весь спектр возможных вызовов и угроз национальной безопасности и суверенитету.

Для эффективного решения этой задачи в ПА ОДКБ используется модельное законотворчество, а гармонизация законодательств и принятие модельных законов государств – членов Организации стали важнейшими векторами работы парламентского измерения и частью его синергетического потенциала.

 

Основная часть

 

В соответствии с международно признанными обязательствами, деятельность ОДКБ, в том числе в правовой плоскости, нацелена
на «внесение существенного вклада в решение возникающих вызовов
и устранение угроз, встающих перед международным сообществом»[9].

Это, прежде всего, относится к сохранению международного мира
и безопасности, как и предусмотрено Главой VIII Устава Организации Объединенных Наций[10].

К их числу таких направлений относятся

«предотвращение и урегулирование конфликтов,

борьба с терроризмом,

транснациональная преступность,

незаконная торговля оружием,

предотвращение чрезвычайных ситуаций и реагирование на них»,
а также 

«укрепление региональной безопасности и стабильности,

миротворчество,

борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия,

противодействие организованной транснациональной преступности
и торговле людьми,

борьба с природными и техногенными катастрофами»[11].

К глубокому сожалению большинство из указанных целей и принципов стали отражением разрушительной сущности глобального терроризма, его криминальных экономических и социальных проявлений, что подчеркивает целесообразность совместного международного правового регулирования вопросов безопасности[12].

Вместе с тем, опыт модельного законотворчества ОДКБ в сфере противодействия террору, успешно апробированный на практике, может стать связующим звеном для международных парламентских организаций, решивших объединить усилия в создании конкретных механизмов безопасности и развития диалога, сотрудничества и координации[13].

Всего по линии ОДКБ в национальные парламенты для практического использования направлено около 100 модельных правовых актов в сфере безопасности, напрямую или опосредовано отражающих проблематику противодействия терроризму с учетом существующих правовых стандартов.

В последние годы, на фоне расширения географии террористических преступлений Парламентская Ассамблея ОДКБ выполняет задачу
по ускоренному формированию единого правового пространства
государств – членов Организации в указанной сфере.

Так, Программой деятельности Ассамблеи на 2016–2020 годы предусмотрено создание правовых актов по ряду актуальных направлений.

Вопросы идентификации террористов и уничтожения
их инфраструктуры нашли отражение в следующих рекомендациях:

– по гармонизации национальных законодательств государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности в части, касающейся признания организаций террористическими (2018 года);

– по сближению законодательства государств – членов ОДКБ
по вопросам оказания международной правовой помощи по уголовным делам в рамках противодействия терроризму и трансграничной преступности (2017 года);

– по сближению и гармонизации национального законодательства государств – членов ОДКБ в сфере противодействия терроризму
и экстремизму (2015 года),

а также в

– Концепции нормативного правового регулирования обеспечения безопасности важных общественно-политических, спортивных и иных мероприятий международного уровня в государствах – членах ОДКБ (2018 года).

В настоящее время указанные модельные акты ОДКБ приобретают особое резонансное звучание на фоне новых международных инициатив
по сближению подходов к определению терроризма и созданию единого списка террористических организаций.

Использование потенциала ОДКБ для их разработки и применения позволит решительно прекратить ситуацию, когда террористические организации, запрещенные в одних государствах, в других действуют свободно, и внести реальный вклад со стороны парламентариев
и международных парламентских организаций в борьбу с террором[14].

 

В области информационной безопасности разработаны:

– модельный закон ОДКБ «Об информационном противоборстве терроризму и экстремизму» (2018 года), в котором решается задача противодействия идеям терроризма и экстремизма в информационном пространстве в целях защищенности населения;

– рекомендации по совершенствованию уголовного законодательства государств – членов ОДКБ по вопросам борьбы с правонарушениями
в информационной сфере (2017 года).

 

Правовое регулирование вопросов предупреждения техногенных катастроф освещают:

– модельный закон «О безопасности критически важных объектов» (2018 года);

– модельный закон «Об энергетической безопасности» (2017 года);

– рекомендации по совершенствованию законодательного обеспечения противодействия технологическому терроризму в государствах – членах ОДКБ (2016 года).

 

В настоящее время интенсивно разрабатываются следующие правовые акты:

– модельный закон ОДКБ «О противодействии технологическому терроризму на объектах топливно-энергетического комплекса»;

– модельный закон «Об информационной безопасности»;

рекомендации:

– по сближению законодательства государств – членов ОДКБ
по вопросам конфискации имущества в интересах противодействия коррупции, финансированию терроризма и иным видам преступлений;

– по оказанию коллективного гуманитарного содействия в порядке реагирования на возникающие кризисные ситуации на территории государств – членов ОДКБ;

– по гармонизации законодательства государств – членов ОДКБ
по обеспечению внутренней стабильности и противодействию технологиям внешнего деструктивного воздействия, направленного на дестабилизацию социально-политической обстановки;

– по противодействию незаконному обороту оружия массового уничтожения;

– по совершенствованию национального законодательства государств – членов ОДКБ по вопросам нежелательной миграции,

а также

– Концепция плана действий и инструментария в вопросах противодействия кибервызовам и угрозам.

Считаю необходимым подчеркнуть, что сложившаяся практика модельного законотворчества ОДКБ по широкому охвату направлений
на контртеррористическом треке и нацелена на создание максимальных возможностей для гармонизации национального права в сфере безопасности.

 

Заключение

В целом, синергетическое свойство модельного законотворчества ОДКБ базируется на следующих основных моментах:

разработка правовых актов на основе норм международных норм;

ведение непрерывного мониторинга, анализа и прогнозов развития военно-политической обстановки в регионах коллективной безопасности;

глубокая интеграция с национальным законодательством государств – членов Организации и правовой базой СНГ, заслужившей международное признание и высокую оценку, в том числе со стороны Организации Объединенных Наций.

К разработке модельных законов и рекомендаций по их имплементации привлекаются лучшие научно-исследовательские организации и эксперты союзных стран, а также профильные структуры национальных парламентов.

Благодаря такому подходу, модельная правовая база ОДКБ приобрела современный, а в ряде случаев упреждающий характер[15], что позволяет ей сохранять актуальность на среднесрочной перспективе.

В целом, перечисленные моменты убедительно свидетельствуют
о высоком практическом потенциале модельного законотворчества ПА ОДКБ и возможности его использования для сближения позиций международных организаций и парламентов стран в целях коллективной безопасности, совместного противодействия терроризму и защиты интеграционных процессов стран Евразии.

 

Благодарю за внимание!

 

---

[1] Концепция коллективной безопасности государств-участников ДКБ, 1995 г., гл. I.

[2] Стратегия коллективной безопасности ОДКБ на период до 2025 года, ст. 31, 32.

[3]  Концепция коллективной безопасности государств-участников ДКБ, 1995 г., гл. I.

[4] Стратегия коллективной безопасности ОДКБ на период до 2025 года, гл. 5.

[5] Там же, гл. 3.

[6]

[7] Президент РФ В.В.Путин об усилиях в решении проблем современности и региональной интеграции. Послание Федеральному Собранию РФ, ч. 3, 12 декабря 2012 г.

[8] В.В.Володин на Европейской конференции в Страсбурге 24 октября 2019 года.

[9] Совместная декларация о сотрудничестве между секретариатами ОДКБ и ООН, 2010 г.

[10] В.А.Семериков о направлениях сотрудничества ОДКБ и ООН, 7 февраля 2019 г.

[11] Там же.

[12] В.В.Володин о пяти задачах парламентаризма. Российская газета, 19 июля 2019 г.

[13] Там же.

[14] В.В.Володин на IV Совещании спикеров парламентов стран Евразии 24 сентября 2019 г.

[15] А.Б.Выборный на парламентских слушаньях СГБР в СПб, 28 июня 2019 г.